Sentencia de Tribunal Apelativo de 22 de Septiembre de 2011, número de resolución KLRA201100138

Emisor:Tribunal Apelativo
Número de resolución:KLRA201100138
Tipo de recurso:Recursos de revisión administrativa
Fecha de Resolución:22 de Septiembre de 2011

LEXTA20110922-09 Worldnet Telecomunications, Inc. v. Centro de Recaudación de Ingresos Municipales

Estado Libre Asociado de Puerto Rico

EN EL TRIBUNAL DE APELACIONES

REGIÓN JUDICIAL DE SAN JUAN

PANEL II

WORLDNET TELECOMUNICATIONS, INC. Recurrente v. CENTRO DE RECAUDACIÓN DE INGRESOS MUNICIPALES Recurrida
KLRA201100138
Revisión redecisión Administrativa procedente de la Junta de Subastas del Centro de Recaudaciones de Ingresos Municipales Subasta Núm.: 2011-001 Sobre: Telecomunicaciones Data e Internet

Panel integrado por su presidente, el Juez Morales Rodríguez, la Juez Ortiz Flores y la Juez Surén Fuentes.

Morales Rodríguez, Juez Ponente

SENTENCIA

En San Juan, Puerto Rico, a 22 de septiembre de 2011.

El Centro de Recaudación de Ingresos Municipales publicó una “Solicitud de propuestas” para el manejo de la red de comunicaciones de la agencia por tres años. Los licitadores interesados fueron Centennial

Puerto Rico Operations Corp., Claro/Puerto Rico Telephone Company, Inc., Telefónica Larga Distancia de Puerto Rico y WorldNet Telecommunications, Inc. Las propuestas se presentaron el 13 de octubre de 2010. Fueron evaluadas por el Comité Técnico del CRIM. El Comité utilizó el siguiente método para emitir sus recomendaciones:

El Comité Técnico completó su evaluación utilizando la metodología de Weight, Store, Rank.

Mediante esta metodología se le asigna un peso (weight) a cada categoría de servicio/producto, un orden de llegada (rank) y se calcula la puntuación obtenida (score) basado en el resultado de (score=weight*rank).

WorldNet recibió 151 puntos en la evaluación del Comité. Centennial totalizó 165. La referida evaluación no incluía un máximo de veinte puntos que luego fueron asignados por la Junta tomado en consideración el costo de la propuesta. En ese último renglón WorldNet recibió el máximo de veinte; Centennial recibió diez. La puntuación final fue 175 para Centennial y 171 para WorldNet.

Al haber recibido la mayor puntuación entre los licitadores, Centennial prevaleció en la subasta. Cotizó $776,773.24 para brindar los servicios solicitados. Claro y Telefónica Larga Distancia fueron descalificados por no haber cumplido ciertos requisitos de forma. WorldNet cotizó $673,279.43. No fue favorecida porque terminó con cuatro puntos menos que Centennial. En su resolución de adjudicación la Junta justificó además:

WorldNet no cuenta con red propia; son codependientes de terceros.

Para propósitos de tarifa de servicios telefónicos, WorldNet

tiene a la isla dividida en zonas.

Centennial cuenta con su propia red.

Centennial posee una sola zona de llamadas eliminando así los cargos de larga distancia intra-isla.

Una revisión al informe presentado por el Comité Técnico demuestra que este grupo otorgó especial atención a los renglones identificados como “requisito de infraestructura”, “servicios telefónicos” y “servicio de Internet”

a los cuales brindó el peso mayor: cinco. Con la excepción del servicio de Internet, para el cual concedió una puntuación similar a ambos licitadores, su evaluación de las ofertas en los otros dos renglones favoreció a Centennial.

Relacionado al requisito de infraestructura señaló que esta empresa logra la integración de todas las oficinas del CRIM mediante su propia red por fibra óptica, mientras que WorldNet tendría que utilizar la red de otros proveedores.

Con ello subraya la posible intervención de entes externos al momento de atender reclamaciones por los servicios. Por otro lado, en cuanto a los servicios telefónicos, el Comité Técnico también favoreció la propuesta de Centennial al resaltar la ventaja de que ésta incluye a todo Puerto Rico en una sola zona de llamadas. Es decir, todas las llamadas, a cualquier parte de la isla, serán consideradas como una llamada local, lo que elimina cargos de larga distancia por llamadas intra-isla.

Sus argumentos nos convencen. (Énfasis nuestro.)

WorldNet pidió reconsideración.

Adujo, primero, que Centennial debió ser descalificada por no haber cumplido un requisito esencial de la propuesta: proveer cinco tarjetas de conexión inalámbrica a la Internet.

Segundo, destacó que el Comité Técnico erró al determinar que WorldNet imponía cargos de larga distancia para llamadas intra-isla. Tercero, restó importancia a que WorldNet brindara sus servicios a través de la red de otras compañías. Afirmó que “la Solicitud de Propuestas no exige, ni requiere que los licitadores provean servicios de mantenimiento y reparación con empleados propios.” Por último, subrayó la diferencia sustancial

económica de su propuesta en comparación con la de Centennial.

El CRIM se negó a reconsiderar. Contestó que la ausencia del servicio de tarjetas inalámbricas en la propuesta de Centennial

no representa un factor determinante en el...

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