Sentencia de Tribunal Apelativo de 30 de Septiembre de 2011, número de resolución KLRA201100611
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201100611 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 30 de Septiembre de 2011 |
| WANDA I. GONZÁLEZ SEGARRA; | KLRA201100611 Consolidado con KLRA201100616 KLRA201100619 KLRA20110668 | REVISIÓN procedente de la Junta de Apelaciones de la CFSE Casos Núm: JA-2010-0027 JA-2010-0038 JA-2010-0039 JA-2010-0042 JA-2010-0045 JA-2010-0046 JA-2010-0049 JA-2010-0050 JA-2010-0064 JA-2010-0065 JA-2010-0066 JA-2010-0067 JA-2010-0069 JA-2010-0043 JA-2010-0052 JA-2010-0053 JA-2010-0055 JA-2010-0059 JA-2010-0061 JA-2010-0063 JA-2010-0070 JA-2010-0072 JA-2010-0074 Sobre: NULIDAD CONVOCATORIA INTERNA * * * * * * * REVISIÓN procedente de la Junta de Apelaciones de Empleados CFSE CASOS NÚM. JA-2010-0046 JA-2010-0061 Sobre: NULIDAD CONVOCATORIA INTERNA REVISIÓN procedente de la Junta de Apelaciones de Empleados CFSE CASOS NÚM. JA-2010-0045 Sobre: NULIDAD CONVOCATORIA INTERNA * * * * * * * * * REVISIÓN procedente de la Junta de Apelaciones de Empleados CFSE CASOS NÚM. JA-2010-0027 JA-2010-0059 Sobre: NULIDAD CONVOCATORIA INTERNA * * * * * * * * * REVISIÓN procedente de la Junta de Apelaciones de la CFSE CASOS NÚM. JA-2010-0027 JA-2010-0038 JA-2010-0039 JA-2010-0042 JA-2010-0045 JA-2010-0046 JA-2010-0049 JA-2010-0050 JA-2010-0064 y otros Sobre: NULIDAD CONVOCATORIA INTERNA |
Panel integrado por su presidenta, la Jueza Fraticelli
Torres, el Juez Hernández Sánchez y el Juez Ramos Torres
Fraticelli
Torres, Jueza Ponente
En San Juan, Puerto Rico, a 30 de septiembre de 2011.
La Administradora de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado anuló los nombramientos de 232 empleados que dos Administradores anteriores nombraron o ascendieron mediante convocatorias internas durante los períodos de 2001 a 2004 y 2005 a 2008. Esa actuación fue el resultado de la auditoría de 3,835 expedientes, correspondientes a transacciones de personal realizadas entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2008. Veintitrés de esos empleados, junto a la Asociación de Empleados Gerenciales y la Federación de Empleados Gerenciales, apelaron de esa determinación ante la Junta de Apelaciones de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado. Esta emitió una resolución final el 14 de abril de 2011 en la que confirmó la decisión de la Administradora de anular tales nombramientos.
Veinte de los empleados que apelantes de dicha resolución ante la Junta de Apelaciones recurren ante este foro, mediante cuatro recursos de revisión judicial separados, que hemos consolidado. En estos cuatro recursos debemos resolver si la Junta de Apelaciones de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado erró al determinar que la decisión de la Administradora de declarar nulos los nombramientos de los recurrentes fue correcta, porque las convocatorias internas constituyeron un acto ultra vires del administrador de turno por no cumplir con las disposiciones del Reglamento de Personal de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado. Esa es la controversia esencial que atendemos en esta ocasión, aunque en este dictamen consideramos otras cuestiones señaladas como errores de la Junta por los veinte recurrentes.
Luego de evaluar los méritos de los cuatro recursos consolidados y de considerar los argumentos presentados por la Administradora de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado, resolvemos revocar la resolución recurrida.
Reseñemos los antecedentes fácticos de cada caso para entender el contexto en el que se dio el nombramiento o el ascenso que luego fue anulado por la actual Administradora de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado (en adelante, el Fondo).
A.
Los cuatro recursos consolidados
Caso KLRA201100611
Julio Edwin Santiago Cruz e Ivette
Díaz Vélez v. Corporación del Fondo del Seguro del Estado 1
El recurrente Julio Edwin Santiago Cruz comenzó como empleado de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado (en adelante, el Fondo) el 14 de julio de 1993, mediante un nombramiento temporero en un puesto en la clase de Oficinista I, ubicado en la División de Seguros e Intervenciones, Oficina del Jefe, en la Región de Caguas.
Durante diecisiete años ocupó puestos unionados hasta que el 16 de julio de 2008 lo nombraron, mediante la convocatoria interna 198-08, al puesto gerencial número 1561 de la clase de Oficial Administrativo I, ubicado en el Área de Operaciones, Servicios Regionales, Status Patronal, Oficina Central. Ese puesto corresponde a una clase que forma parte del servicio gerencial
de carrera. El 14 de abril de 2010 la Administradora del Fondo anuló este nombramiento y lo reinstaló al puesto 477 de la clase Oficial de Seguros IV, ubicado en el Área de Operaciones, Pólizas del Gobierno, Oficina Central.
La recurrente Ivette Díaz Vélez
fue nombrada el 2 de septiembre de 2004, mediante la convocatoria interna 101-05, al puesto 3162 de Asesor en Auditoría, ubicado en la Oficina de Auditoría, Oficina Central. El 29 de abril de 2010 la Administradora del Fondo declaró nulo este nombramiento y la separó del servicio.
Caso KLRA201100616 - Ivette Fuentes Ortiz v.
Corporación del Fondo del Seguro del Estado 2
La recurrente Ivette Fuentes Ortiz
ocupaba un puesto de Secretaria Confidencial I en el servicio de confianza en el Fondo. Esa agencia publicó las convocatorias 90-07 y 93-07 Gerencial para establecer un registro de elegibles para cubrir varios puestos de la clase de Secretaria Ejecutiva I y de Secretaria Ejecutiva
La señora Fuentes figuró en la lista de elegibles de ambas convocatorias. El Fondo seleccionó a la señora Fuentes en la convocatoria 90-07 y el 16 de marzo de 2008 la nombró como Secretaria Ejecutiva I, puesto gerencial
de carrera. Posteriormente, el 3 de septiembre de 2008 el Fondo la seleccionó en la convocatoria 93-07 y la nombró como Secretaria Ejecutiva
El 14 de abril de 2010 la Administradora del Fondo declaró nulos los dos nombramientos hechos mediante estas convocatorias y la separó del servicio.
Caso KLRA201100619 Wanda González Segarra y Abigail Martínez Calderón v. Corporación del Fondo del Seguro del Estado 3
La recurrente Wanda González Segarra
fue nombrada el 16 de mayo de 2008, mediante la convocatoria interna 90-07 Gerencial, en el puesto 228 de la clase de Secretaria Ejecutiva I, ubicado en Servicios Administrativos, Oficina Regional de Arecibo, Dispensario de Manatí. El 5 de abril de 2010, la Administradora del Fondo anuló el nombramiento realizado mediante esta convocatoria y la separó del servicio.
La recurrente Abigail Martínez Calderón fue nombrada al puesto 6215 de la clase de Terapista Físico de Gerencial II, ubicado en Servicios Médicos, Terapia Física, Oficina Regional de San Juan. El 16 de abril de 2008, fue nombrada mediante convocatoria interna 5-08 Gerencial, en el puesto 0162 de la clase de Terapista Físico de Gerencial
II, ubicado en Servicios Médicos, Terapia Física, Oficina Regional de San Juan.
Caso KLRA201100668 Ana I. Nieves Santiago y otros4 v. Corporación del Fondo del Seguro del Estado 5
La recurrente Ana I. Nieves Santiago fue nombrada el 2 de septiembre de 2004, mediante convocatoria interna 168-05 Gerencial, en el puesto 3212 de la clase de Especialista en Reclamaciones y Compensaciones I, ubicado en Compensaciones, Oficina Regional de Bayamón. Posteriormente, el 1 de agosto de 2008 esta fue nombrada, mediante convocatoria interna 40-08, al puesto 2731 de la clase Especialista en Reclamaciones y Compensaciones
La recurrente Zilka I. Moll
Molina fue nombrada el 3 de abril de 2006, mediante convocatoria interna 37-06 Gerencial, en el puesto 3239 de la clase Secretaria Ejecutiva I, ubicado en Seguros e Intervenciones, Oficina Regional de...
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