Sentencia de Tribunal Apelativo de 18-12-2023, número de resolución KLRA202300513

LEXTA20231218-011 - Ce Caribbean Equipment v. Junta Revisora De Subastas De La Administracion De Servicios Generales A.e. Nova Distributors

Estado Libre Asociado de Puerto Rico

TRIBUNAL DE APELACIONES

PANEL IX

CE CARIBBEAN EQUIPMENT, INC. Recurrente v. JUNTA REVISORA DE SUBASTAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS GENERALES A.E. NOVA DISTRIBUTORS, INC. Recurridos

KLRA202300513

Revisión Administrativa procedente de la Oficina de la Administración de Servicios Generales del Gobierno de Puerto Rico Sobre: Adquisición de instalación de butacas para las salas de eventos de la Corporación del Centro de Bellas Artes Luis A. Ferré Caso Núm.: JR-23-124 Subasta Núm. 23J-02855-R1

Panel integrado por su presidente, el juez Rodríguez Casillas, el juez Salgado Schwarz y el juez Ronda Del Toro.

Rodríguez Casillas, juez ponente.

SENTENCIA

En San Juan, Puerto Rico, a 18 de diciembre de 2023.

El 2 de octubre de 2023 la compañía CE Caribbean Equipment (CE Caribbean o parte recurrente) acude ante nos para impugnar la determinación de la Junta Revisora de Subastas de la Administración de Servicios Generales del Gobierno de Puerto Rico (Junta Revisora de ASG o parte recurrida), de la Subasta 23J-02855-R1, Adquisición de instalación de butacas para las salas de eventos de la Corporación del Centro de Bellas Artes Luis A. Ferré. Allí, la Junta Revisora adjudicó la buena pro a A.E. Nova Distributors, Inc. (AE Nova o parte recurrida).

El 13 de octubre de 2023, AE Nova presentó su alegato en oposición.

Examinados los escritos de las partes, se confirma la Resolución recurrida. Veamos.

-I-

El 16 de febrero de 2023 la Junta de Subastas de la Administración de Servicios Generales (Junta de Subastas ASG) emitió una Invitación a Subasta Formal 23J-028556-R1 para la Adquisición e instalación de butacas para las salas de eventos de la Corporación del Centro de Bellas Artes Luis A. Ferré del Gobierno de Puerto Rico (CBA).^[1] El aviso invitaba a todas las personas naturales o jurídicas que cumplieran con los requisitos mínimos para establecer un contrato con el Gobierno de Puerto Rico a participar de la referida subasta.

La Junta de Subastas ASG detalló que llevaría a cabo una reunión virtual pre subasta y una inspección ocular obligatoria de las facilidades del CBA el 21 de febrero de 2023 a las 10:30 am y las 1:30 pm, respectivamente. Además, se indicó que la fecha límite para entregar ofertas y el Acto de Apertura serían el 3 de marzo de 2023, a las 10:00 am y a las 3:00 pm respectivamente.

En el Pliego de Subasta Formal,^[2] la Junta de Subastas ASG señaló —entre otras— que los licitadores debían presentar junto con sus ofertas una muestra de tela, al igual que una copia fiel y exacta de la garantía emitida por el manufacturero del producto y servicio.^[3] Esta última debía detallar de forma clara y precisa el período especifico o términos aplicables a cada garantía, su vigencia, los trámites requeridos para reclamar la garantía, entre otros. No obstante, la Junta de Subastas ASG no especificó en dicho Pliego la fecha en la cual realizaría el examen y análisis de las muestras. Tampoco les notificó a las partes si en efecto se llevaría a cabo el examen y análisis.

Así las cosas, el 21 de febrero de 2023 se llevó a cabo la reunión virtual pre subasta a la cual asistieron 12 licitadores, entre ellos, AE Nova y CE Caribbean. Tal y como se había señalado en el aviso de subasta, en la tarde se llevó a cabo la inspección ocular obligatoria de las facilidades del CBA

Al día siguiente —22 de febrero de 2023— la Junta de Subastas ASG enmendó el Pliego de Subasta con el fin de modificar la Tabla de Ofertar y para añadir el requisito de literatura y fotografías de las butacas y gradas a ofertarse.^[4] De igual modo, el 23 de febrero de 2023, la Junta de Subastas ASG emitió una segunda enmienda al Pliego de Subastas para cambiar la fecha límite para la entrega de ofertas y el Acto de Apertura.^[5] De manera que, la nueva fecha para la entrega de ofertas y Acto de Apertura sería el 7 de marzo de 2023.

Llegado el 7 de marzo de 2023, AE Nova, CE Caribbean e Integrated Design Solutions, Inc., presentaron sus respectivas ofertas. En la tarde del mismo día, se celebró el Acto de Apertura de los pliegos de subasta. Según surge del expediente, AE Nova ofreció un precio para cada partida contenida ascendente a $917,179.02.^[6] Por otro lado, Integrated Design Solutions ofreció un precio total de $840,303.60;^[7] no obstante, surge del expediente que Integrated Design Solutions no ofertó en todos los renglones establecidos en el Pliego de Subasta. Por su parte, CE Caribbean ofreció un precio total de $1,165,303.60;^[8] sin embargo, CE Caribbean no incluyó en su oferta copia fiel y exacta de la garantía del manufacturero de los productos que ofreció. Tampoco informó de forma clara y detallada, qué incluía o no incluía su garantía, cómo debía reclamarse y quién estaría a cargo de la reparación o reemplazo del producto.

El 24 de marzo de 2023, la Junta de Subastas ASG emitió Resolución de Adjudicación otorgando la buena pro a CE Caribbean.^[9] Razonó que el licitador agraciado satisfacía las necesidades y requisitos de la Administración de Servicios Generales; además, que la parte recurrente cumplió con los requisitos dispuestos en el pliego.

En cuanto a los otros licitadores, expuso que Integrated Design Solutions no incluyó junto a su oferta la muestra de tela requerida en el Pliego de Subastas; además, notó el uso de cinta correctiva en la Tabla de Oferta en clara contravención a la instrucción Número 11 del Pliego de Subastas que expresamente prohibía el uso de cinta correctiva.

En cuanto a AE Nova, indicó que había cumplido con todos los requisitos plasmados en el Pliego de Subastas; sin embargo, el CBA y la Administración de Servicios Generales encontraron que la calidad de las telas era inferior a las telas provistas por CE Caribbean. Así mismo, encontró que no podía validar el desempeño pasado de AE Nova en cuanto a obras similares a las requeridas por el CBA.

Inconforme, AE Nova acudió el 13 de abril de 2023 a la Junta Revisora de ASG mediante Solicitud de Revisión Administrativa^[10] y señaló la comisión de los siguientes errores:

Primer Error: Erró y abusó de su discreción la Honorable Junta de Subastas al seleccionar la oferta de un licitador que incumplió las instrucciones y condiciones generales de la subasta y los requisitos contenidos en la Ley 75-2019, en el Reglamento Uniforme de Compras y Subastas de la Administración de Servicios Generales, y en sus propios pliegos de subasta.

Segundo Error: Erró y abusó de su discreción la Honorable Junta de Subastas al no adjudicar la subasta a favor de AE Nova Distributors, Inc., a pesar de haber sido el licitador responsivo que ofreció el precio más bajo y, por lo tanto, quien ofreció el Mejor Valor.

Tercer Error: Erró y abusó de su discreción la Honorable Junta de Subastas al adjudicar la subasta a base de criterios de evaluación no anunciados, en contravención de las disposiciones de la Ley 75-2019, del Reglamento Núm. 9230 y de sus propias instrucciones y condiciones para esta subasta.

El 30 de mayo de 2023, la Junta Revisora de ASG emitió una Resolución en la que declaró Ha Lugar la Solicitud de Revisión de AE Nova y ordenó la devolución del caso a la Junta de Subastas ASG para que se llevara a cabo el proceso de inspección de muestras conforme a la Ley 73-2019 y su reglamento. En ese sentido, ordenó la devolución del caso para que la Junta de Subastas ASG evaluara si AE Nova, como único licitador que entregó la documentación requerida por el Pliego de Subasta, cumplía en ofrecer un producto que satisficiera las necesidades del CBA y fuese merecedor de la buena pro. Es menester señalar que, ni CE Caribbean ni la Junta de Subastas ASG impugnaron dicha Resolución de la Junta Revisora de ASG.

Así las cosas, el 6 de junio de 2023 se celebró la inspección de muestras. A dicha inspección comparecieron AE Nova y CE Caribbean, a pesar de que la última fue descalificada.

El 7 de julio de 2023, la Junta de Subastas ASG emitió una Resolución enmendada mediante la cual adjudicó nuevamente la buena pro a CE Caribbean. Explicó que las omisiones que provocaron la descalificación de CE Caribbean eran desviaciones permisibles al amparo del Reglamento Uniforme de Compras y Subastas de Bienes, obras y Servicios no Profesionales de la Administración de Servicios Generales del Gobierno de Puerto Rico, Reglamento Núm. 9230, aprobado por el Departamento de Estado de 18 de noviembre de 2020. Añadió, que subsanó motu proprio la ausencia de la garantía de los productos en el expediente de CE Caribbean ya que, la halló fácilmente en la red de internet. En cuanto a AE Nova, indicó que no incluyó muestras para todos los productos, lo que suponía su descalificación.

Insatisfecha, AE Nova presentó una segunda Solicitud de Revisión Administrativa ante la Junta Revisora de ASG y señaló la comisión de los siguientes errores:

Primer Error: Erró la y abusó de su discreción la Honorable Junta de Subastas al rehusarse a acatar la Resolución emitida por esta Junta Revisora en el caso JR-23-124 y adjudicar nuevamente la subasta a un licitador que fue descalificado como resultado de ese recurso.

Segundo Error: Erró la y abusó de su discreción la Honorable Junta de Subastas al intentar subsanar defectos de forma y contenido en la oferta de su licitador agraciado que son insubsanables, por los cuales esta Junta Revisora había ordenado su descalificación.

Tercer Error: Erró la y abusó de su discreción la Honorable Junta de Subastas al rehusarse a evaluar a AE Nova como único licitador responsivo y determinar si su oferta satisface las necesidades del CBA.

El 12 de septiembre de 2023, la...