Sentencia de Tribunal Apelativo de 29 de Agosto de 2012, número de resolución KLRA201200543
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201200543 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 29 de Agosto de 2012 |
| FERROVIAL AGROMAN, LLC Recurrente V. ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO, AUTORIDAD DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Y SU JUNTA DE SUBASTAS Recurrida | | REVISIÓN procedente de la Junta de Subastas de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Subasta Núm.: #12-SP-035 Sobre: Impugnación de subasta |
Panel integrado por su presidenta, la Juez Fraticelli Torres, el Juez Hernández Sánchez y el Juez Ramos Torres.
Fraticelli Torres, Jueza Ponente
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico a 29 de agosto de 2012.
La corporación recurrente, Ferrovial Agroman LLC, nos solicita que revisemos y dejemos sin efecto la adjudicación de la subasta #12-SP-035 por la Junta de Subastas de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, que rechazó su oferta para el proyecto Trujillo Alto Planta de Filtración Sergio Cuevas-Lagunas Ecualización/Decantación, a pesar de haber sido el postor más bajo. La contención de Ferrovial Agroman, LLC es que cuenta con la experiencia requerida para realizar el referido proyecto y que así lo demuestra la evidencia que sometió a la agencia, contrario a lo resuelto por la Junta de Subastas de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados.
Luego de evaluar los méritos del recurso, considerar la postura de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados y examinar la evidencia sustancial que obra en el expediente administrativo, resolvemos confirmar la determinación recurrida.
Examinemos los antecedentes fácticos de esta determinación.
La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) publicó en un periódico del país el aviso de la subasta 12-SP-035 para el proyecto Trujillo Alto Planta de Filtración Sergio Cuevas-Lagunas Ecualización/Decantación. Este proyecto consiste de mejoras en el sistema de tratamiento de cienos de la Planta de Filtración Sergio Cuevas. Las mejoras incluyen [la] construcción de tanques en hormigón, instalación de tuberías, sistemas de clorinación y de-cloronización, todo de acuerdo con el ámbito de trabajo y especificaciones preparadas por la AAA.
Doce licitadores sometieron sus propuestas, entre ellos, el recurrente Ferrovial Agroman, LLC (Ferrovial), que propuso realizar el referido proyecto por la suma de $7,433,864.00. A pesar de que Ferrovial fue el licitador más bajo, la Junta de Subastas recomendó al director ejecutivo de la AAA adjudicar la buena pro a Nogama Construction Corporation. Este proponente, que fue el segundo postor más económico, cotizó las obras en cuestión por la suma de $7,598,958.00, un precio superior al ofrecido por Ferrovial.
El director ejecutivo de la AAA acogió la recomendación de la Junta de Subastas. El 4 de junio de 2012 la Junta notificó la adjudicación final a todos los licitadores participantes vía fax y luego por correo certificado.
Según surge del expediente, el comité evaluador encontró que, a diferencia del recurrente, Nogama presentó evidencia de su experiencia en plantas de filtración de agua potable. Su selección, por consiguiente, obedeció a que fue el licitador responsivo que cumplió con todas las especificaciones, términos y condiciones de esta subasta sobre los demás licitadores.
En la carta de adjudicación, la Junta de Subastas expresó la razón por la que la propuesta de Ferrovial fue rechazada, a pesar de ser el postor más bajo:
Durante el proceso de evaluación se encontró que las siguientes compañías se consideraron en esta evaluación no-responsables o responsivas, al no cumplir con algún requisito en el proceso evaluativo de la propuesta presentada y/o la evaluación de los documentos presentados no respondían a los mejores intereses de la A.A.A. A continuación indicamos las omisiones de estas compañías:
-
Ferrovial Agroman, LLC no cumplió con el ítem #3 del Artículo #2 al no presentar evidencia de experiencia en proyectos similares en magnitud, complejidad y condiciones. La experiencia presentada corresponde a proyectos de [c]isternas sanitarios y carreteras, cuando la requerida es en plantas de filtración de agua.
[ ]1
Por esas y otras razones, la AAA rechazó las propuestas de cinco de los licitadores participantes.
Inconforme con la determinación de la agencia, Ferrovial solicitó reconsideración ante la Junta de Subastas de la AAA. Como esta no tomó acción alguna dentro del término correspondiente, Ferrovial recurre oportunamente ante nos. Le imputa a la AAA la comisión del siguiente error:
Erró la Junta de Subastas de la AAA al adjudicar la Subasta #12-SP-035 a Nogama Construction Corp. cuando este no fue el postor más bajo, puesto que Ferrovial fue el más bajo además de ser licitador responsivo, cumplidor y responsable.
En esencia, Ferrovial sostiene que es una compañía sólida a nivel internacional, que está en Puerto Rico hace más de 10 años y que presentó prueba de experiencia previaen proyectos similares o de mayor magnitud, complejidad y condiciones que el subastado y que, incluso, ha completado satisfactoriamente proyectos similares...
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