Sentencia de Tribunal Apelativo de 30 de Noviembre de 2012, número de resolución KLRA201200618
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201200618 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 30 de Noviembre de 2012 |
| | | REVISIÓN ADMINISTRATIVA procedente de la Autoridad Metropolitana de Autobuses NÚM.: RFP2012-001 |
Panel integrado por su presidenta, la Jueza Fraticelli Torres, el Juez Ramos Torres y la Juez Lebrón Nieves.
Lebrón Nieves, Juez Ponente
En San Juan, Puerto Rico, a 30 de noviembre de 2012.
Comparece antes nos, el recurrente Skytec, Inc. (en adelante, recurrente o Skytec) y nos solicita la revocación de la Adjudicación de Subasta del Request for Proposal
RFP 2012-001 realizada por Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA), a favor de Génesis Security System (GSS), para la adquisición de un Sistema de Rastreo de Vehículos de la AMA.
Considerados los escritos de las partes, así como el estado de derecho vigente, resolvemos confirmar la adjudicación recurrida.
El 14 de marzo de 2012, la AMA publicó en el periódico de circulación general Primera Hora, un Aviso al Público de Subasta en relación al Request for Proposal RFP2012-001, para la adquisición de un Sistema de Rastreo de Vehículos. Según el Aviso, se señaló la fecha para la celebración de la reunión pre-propuestas para el 21 de marzo de 2012 y se pautó como fecha para entrega de las propuestas para el 4 de abril de 2012. En el Aviso de Subasta se estableció entre otras cosas que, toda propuesta debía estar acompañada de una garantía de pago Bid Bond, por el 5% del total de la propuesta.
Según fue pautado, el 21 de marzo de 2012, se llevó a cabo la reunión pre-propuesta. A la reunión asistieron representantes de quince (15) compañías.
Luego, se presentó la primera enmienda (Addendum 1) al RFP, para señalar una nueva reunión pre-propuesta para el 12 de abril de 2012 y una nueva fecha de entrega de propuestas para el 30 de abril de 2012. El 12 de abril de 2012, se celebró la segunda reunión pre-propuesta, según fue pautada en el Addendum 1.
El 30 de abril de 2012 se procedió con la apertura de las propuestas para el RFP 2012-001 en las oficinas de la AMA. Entre las compañías que entregaron sus propuestas fueron: Genesis Security System (GSS), Skytec y M2M Global Corp.
El 1 de mayo de 2012, la Lcda. Denise Rodríguez Flores, Presidenta y Gerente General Interina de la AMA designó mediante carta al Comité Técnico para evaluar las propuestas de los proponentes participantes. En esa misma fecha, el Sr. Carlos Fernández Rodríguez, Vicepresidente, Área de Servicios Generales y Seguridad Industrial, le notificó mediante carta al Sr. Santos Delgado Marrero, Presidente del Comité
Técnico, que los criterios de evaluación a utilizarse para el análisis de las propuestas serían las siguientes:
| 1. Servicio, Facilidades Físicas en P.R. y Tiempo de Respuesta | |
| 2. Cumplimiento con todas las especificaciones | |
| 3. Experiencia en proyectos similares | |
| 4. Garantía y apoyo técnico | |
| 5. Mejor tiempo de entrega | |
| 6. Presentación de la propuesta | |
| 7. Precio (este renglón es de competencia exclusiva de los miembros de la junta) | |
El 15 de mayo de 2012, el Comité Técnico de la AMA se reunió para evaluar las propuestas presentadas por los licitadores y presentaron sus comentarios. Con relación a GSS, expusieron que: estos establecían en su propuesta que el tiempo de actualización era de 12 segundos y en cuanto a Skytec el Comité indicó que: la experiencia previa de la AMA con esta firma no fue muy satisfactoria.
Según la propuesta de GSS, esta presentó un Bid Bond por el 5% del total de su propuesta. La propuesta de GSS relaciona un listado de agencias de gobierno para las cuales ofrecen servicios de seguridad. Igualmente, en la sección de Referencias Comerciales, GSS, presentó un listado de clientes que utilizan la plataforma de la firma Caribe Track Corp.
Por otro lado, en la propuesta de Skytec se expresó que la fianza Bid Bond presentada era por la cantidad de $700,000.00. En la sección titulada Referencias de Proyectos Similares, se incluyó una serie de entidades para las cuales Skytec ha provisto servicios de rastreo vehicular y otros servicios relacionados.
Entre las entidades listadas por Skytec, se incluyó a la propia AMA.
El Comité
Técnico, luego de evaluar las propuestas, le recomendó a la Junta de Subastas las siguientes compañías: Skytec, GSS y M2M Global, Corp.
El 17 de mayo de 2012, la Junta de Subastas se reunió y acordaron coordinar presentaciones por las tres compañías recomendadas por el Comité Técnico. Estas eran: Skytec, GSS y M2M Global, Corp. Las presentaciones fueron celebradas los días 5, 6 y 7 de junio respectivamente. Luego de las presentaciones, la AMA concluyó que tanto Skytec, como GSS, podían satisfacer las necesidades de la agencia.
El 19 de junio de 2012, en horas de la mañana, se reunieron miembros de la Junta de Subasta y miembros del Comité Técnico para discutir las presentaciones de las tres compañías finalistas. En dicha reunión, el Sr. Santos Delgado Marrero, Presidente del Comité Técnico, explicó que: Skytec no realizó una presentación, sino que, sólo se presentaron para contestar preguntas del Comité Técnico. La segunda presentación fue de Genesis Security Services, donde indicaron que pueden bajar la frecuencia de data de 5 segundos (no obstante, para efectos de evaluación se considerará lo indicado en su propuesta que fue de 12 segundos).
Posteriormente, en horas de la tarde, la Junta de Subastas se volvió a reunir y determinó adjudicar el RFP 2012-001 a favor de GSS, por las siguientes razones: (1) obtuvo la mayor puntuación; (2) ofreció el menor tiempo de entrega; (3) cumplió con las especificaciones; y (4) ofreció el mejor precio. El 21 de junio de 2012 se le notificó a GSS que la subasta le había sido adjudicada.
De los análisis realizados por el Comité Técnico y por la Junta de Subastas, conforme a los criterios de evaluación establecidos, las firmas obtuvieron las siguientes puntuaciones:
| | | | |
| Servicio, Facilidades en P.R, calidad y tiempo de respuesta | | | |
| Cumplimiento con todas las especificaciones | | | |
| Experiencia en proyectos similares | | | |
| Garantía y apoyo técnico | | | |
| Mejor tiempo de entrega | | | |
| Presentación de la propuesta | | | |
| Precio | | | |
| Total | | | |
Según se desprende de la tabla anterior, GSS obtuvo una puntuación mayor que Skytec, en términos porcentuales.
Inconforme con la determinación de la AMA, Skytec presentó una Solicitud de Reconsideración, el 2 de julio de 2012, en la que señaló que la evaluación de la AMA en los renglones de precio y experiencia era errónea. Además, trajo a la atención de la AMA que la propuesta de GSS, aparentaba tener un costo menor, pero en realidad representaba un precio incierto y ponía en riesgo al erario.
La AMA no se expresó en torno a la Moción de Reconsideración presentada por la recurrente.
No conforme con la determinación de la Junta de Subastas, comparece ante nos Skytec mediante el presente recurso de revisión judicial y señala la comisión de los siguientes errores:
· Primer Error: Erró la AMA al determinar que GSS contaba con mayor experiencia que Skytec, en servicios de sistemas de rastreos.
· Segundo Error: Erró la AMA al determinar que la propuesta de GSS cumplió con todas las especificaciones del RFP2012-001.
· Tercer Error: Erró la AMA al determinar que la propuesta de GSS representaba un precio más bajo que la propuesta de Skytec, cuando en realidad...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba