Sentencia de Tribunal Apelativo de 27 de Septiembre de 2013, número de resolución KLRA201300612
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201300612 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 27 de Septiembre de 2013 |
| AIRBORNE SECURITY SERVICES, INC. | | REVISIÓN ADMINISTRATIVA Procedente de la Junta Revisora de Subastas de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado SOBRE: Subasta Formal CFSE 2013-09 Contratación de Guardias de Seguridad Para el Área Metro-Este |
| G4S SECURE SOLUTIONS PR, INC. | | REVISIÓN ADMINISTRATIVA Procedente de la Junta Revisora de Subastas de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado SOBRE: Subasta Formal CFSE 2013-09 Contratación de Guardias de Seguridad Para el Área Metro-Este |
Panel integrado por su presidenta, la Jueza Fraticelli Torres, la Jueza Ortiz Flores y el Juez Ramos Torres
Ramos Torres, Juez Ponente
S E N T E N C I A
En San Juan, Puerto Rico, a 27 de septiembre
de 2013.
Comparece ante este Tribunal de Apelaciones Airbone Security Services, Inc., (Airborne Security) y G4S Secure Solutions, Inc., (G4S) y nos solicitan la revisión de la resolución emitida por la Junta Revisora de Subastas de la Corporación del Fondo de Seguro del Estado, el 28 junio de 2013 y notificada el 1 de julio de 2013. Mediante esa resolución la Junta declaró No Ha Lugar la solicitud de reconsideración presentada por ambas corporaciones y a su vez confirmó la determinación de la Junta de Subastas de la CFSE (Junta de Subastas) en cuanto a la adjudicación de la Subasta CFSE 2013-09 sobre la contratación de los servicios de guardias de seguridad para el área-metro-este a la empresa Genesis Security Services, Inc.
Luego de evaluar los méritos del recurso y el derecho aplicable, resolvemos confirmar la resolución recurrida.
Veamos los antecedentes fácticos y procesales de este recurso y el derecho aplicable a las controversias planteadas.
El 4 de abril de 2013, la CFSE publicó un Aviso de Subasta en la página web http://www.ogp.gobierno.pr/, mediante la cual solicitó licitaciones para la Subasta Formal CFSE 2013-09.
El 18 de abril se celebró la Reunión Pre-Subasta, con la asistencia de veintidós (22) licitadores.
Así las cosas, el 2 de mayo de 2013, se celebró la Apertura Pública en la que participaron los siguientes licitadores: Airborne Security Services, Inc.; Alpha Guards Management, Inc.; Capitol Security Police; Emmanuel Security Services, Inc.; Genesis Security Services, Inc.; G4S Secure Solutions; Northwest Security Management, Inc.; Puerto Nuevo Security Guard, Inc.; Ranger American of Puerto Rico; Sheriff Security Services; y St. James Security Services, Inc.
El 24 de mayo de 2013, el Comité Evaluador nombrado por la CFSE presentó un informe al Presidente de la Junta de Subastas de la CFSE con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones, tras la investigación y evaluación a las compañías de seguridad que fueron pre-seleccionadas en relación a las Subastas 2013-08 y 2013-09.
El 30 de mayo de 2013 dicho comité presentó un informe escrito a la Junta de Subastas de la CFSE en el cual hizo una preselección de las seis (6) compañías con las propuestas más bajas en precio. Estas fueron: Northwest Security Management, Inc., la cual presentó una oferta de $10.90 por hora; Sheriff Security Services, cuya oferta fue de $10.90 por hora; Emmanuel Security Services, Inc., con una oferta de $11.00 por hora; Airborne Security Services, Inc., la cual ofreció el precio de $11.04 por hora; Genesis Security Services, Inc., la cual ofertó $11.25 por hora; y G4S Security Solutions, cuya propuesta ascendió a $11.29 por hora.
La evaluación del Comité consideró, primordialmente, los siguientes aspectos: el precio por hora-hombre ofertado; la composición, organización y estructura operacional y administrativa de las compañías licitadoras; la capacidad financiera, particularmente en cuanto al capital disponible para operación (working capital): inventario de equipos; las facilidades físicas; el personal regular; los mecanismos de supervisión; la experiencia previa en operaciones similares; la reputación de la empresa; y la existencia y vigencia de licencias y permisos para llevar a cabo los servicios subastados.
El Comité visitó el Cuartel General de Policía de Puerto Rico, el Departamento de Estado y el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos, agencias en las cuales indagó sobre las compañías preseleccionadas. De igual manera, realizaron llamadas telefónicas a algunas de las referencias presentadas por los licitadores y se visitaron las facilidades de algunas de estas compañías.
Culminada su investigación y el análisis correspondiente, el Comité Evaluador concluyó que la compañía Genesis Security cumple favorablemente con los criterios de selección, toda vez que presentó una oferta económica razonable, su capacidad y solvencia económica son satisfactorias, posee buena reputación en la industria y cuenta con la experiencia necesaria para cumplir con las especificaciones de los servicios subastados. Determinó, además, que la referida entidad contaba con oficinas que operan actualmente dentro de la región geográfica donde se ofrecerán los servicios, específicamente en el Municipio de Carolina.
El 12 de junio de 2013, la CFSE emitió un Aviso de Adjudicación donde notificó la adjudicación de la Subasta Formal CFSE 2013-09 a Genesis Security Services, Inc., para la contratación de los servicios de guardias de seguridad para el área metro-este.
La CFSE anejó al Aviso de Adjudicación una resolución de la Junta de Subastas de la CFSE, con fecha del 12 de junio de 2013. El Aviso de Adjudicación y la Resolución fueron notificadas a los licitadores el 17 de junio de 2013.
En el referido Aviso de Adjudicación, la Junta de Subastas puntualizó lo siguiente:
Esta Junta de Subastas, luego de evaluar las propuestas de cada licitador, el resultado del análisis financiero y los hallazgos y las recomendaciones del Comité Evaluador, entiende que la empresa Genesis Security Services, Inc., tiene la capacidad para cumplir con los requisitos y las especificaciones detalladas en el pliego de la subasta. De las seis (6) empresas preseleccionadas, es la que más personal tiene, cuenta con la más amplia experiencia y ostenta más...
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