Sentencia de Tribunal Apelativo de 31 de Enero de 2014, número de resolución KLRA201301075
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201301075 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 31 de Enero de 2014 |
LEXTA20140131-131 Bettercycling Corp. v. Junta de Reconsideración de Subastas DTOP
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
| | | Revisión Administrativa procedente de la Junta de Subastas del Departamento de Transportación y Obras Públicas. Subasta Número: 14-003 Sobre: Adquisición de Hormigón Asfáltico Tipo 5B o B-1 y Líquido Bituminoso HX para la Directoría de Obras Públicas. |
Panel integrado por su presidenta, la Juez Fraticelli Torres, la Juez Ortiz Flores y el Juez Ramos Torres
Ortiz Flores, Juez Ponente
En San Juan, Puerto Rico, a 31 de enero de 2014.
Comparece ante nosotros Betterecycling mediante recurso de Revisión Judicial y nos solicita que revisemos una Resolución procedente de la Junta de Subastas del Departamento de Transportación y Obras Públicas en un caso sobre compra de hormigón asfáltico y líquido bituminoso HX para la Directoría de Obras Públicas.
Examinado el recurso presentado, adelantamos que se confirma la Resolución recurrida.
El Departamento de Transportación y Obras Públicas (Departamento) emitió el Aviso de Subasta Núm.
14-003 para la adquisición de hormigón asfáltico tipo 5B o B-1 y líquido bituminoso HX para la Directoría de Obras Públicas.1 El Aviso de Subasta informó el término de entrega de los pliegos correspondientes por los licitadores desde el 29 de julio de 2013 a la 1:30 p.m. hasta el 2 de agosto de 2013 a las 9:30 a.m. y la apertura de la subasta para el 2 de agosto de 2013 a las 10:00 a.m.2
La Junta de Subastas del DTOP adjudicó la subasta en reunión ordinaria del 8 de agosto de 2013 y emitió Aviso de Adjudicación3 en el cual se ilustró la adjudicación en detalle de las partidas como sigue:
| PARTIDA I Hormigón Asfaltico 5B o B-1 | ||
| | | |
| BETTERECYCLING CORP. | | San Juan, Arecibo, Aguadilla, Mayagüez |
| Santa Isabel Asphalt, Inc. | | Ponce, Guayama |
| HOT ASPHALT PAVING, INC. | | Humacao |
| PARTIDA II Líquido Bituminoso HX | ||
| | | |
| Super Asphalt Pavement | | San Juan, Arecibo, Aguadilla, Mayagüez, Ponce, Guayama, Humacao. |
Además, la Junta de Subastas informó en dicho aviso que la subasta se adjudicó conforme a la ubicación de las plantas de Asfalto, tomando en consideración la cercanía hacia las Regionales y las condiciones de las Subastas.4 También, se le advirtió a las partes afectadas de su derecho a solicitar Reconsideración ante la Junta de Reconsideración del Departamento de Transportación y Obras Públicas (Junta de Reconsideración del DTOP) en el término de diez (10) días a partir de su notificación,5 que fue el 4 de septiembre de 2013.6
El 11 de septiembre de 2013, Betterecycling presentó Solicitud de Reconsideración7
ante la Junta de Reconsideración del DTOP en la cual se señaló lo siguiente:
Erró la Junta de Subastas del DTOP al no notificar adecuadamente la decisión administrativa del otorgamiento de la Subasta y no exponer claramente los fundamentos para la adjudicación, violentándose los requisitos del debido procedimiento de ley y la clara letra de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme.
Actuó de forma arbitraria y caprichosa la Junta de Subastas del DTOP al adjudicar la subastas en cuanto a las Oficinas Regionales de Guayama y Humacao en cuanto a la Partida 1 - Hormigón asfáltico 5B o B-1 y la Partida II -
Líquido bituminosos HX sin justificación válida alguna, siendo la propuesta de la peticionaria quien resultó ser el licitador responsable que mejor protegía los intereses del DTOP, ya que cuenta con la experiencia necesaria y el factor precio y distancia, en un ánimo no prevenido, debería inclinar la balanza objetivamente a favor de la aquí peticionaria ya que garantiza un suplido del material asfáltico continuo y sin interrupción al menor costo real para el DTOP.8
Por su parte, el 10 de septiembre de 2013, Super Asphalt Pavement (Super Asphalt) presentó
Apelación ante la Junta de Reconsideración del DTOP en la cual solicitó reconsideración9 sobre la adjudicación de la Partida I de Hormigón Asfáltico 5B o B-1 con el argumento de que las cuantías ofrecidas por los licitadores victoriosos - Betterecycling Corp., Santa Isabel Asphalt Inc., Hot Asphalt Paving, Inc. - son superiores a las ofrecidas por Super Asphalt, porque la Junta de Subastas erróneamente no aplicó el 10% del parámetro de inversión a Super Asphalt que dispone una Resolución emitida por la Junta para la Inversión en la Industria Puertorriqueña de 6 de junio de 2013.10
El 17 de septiembre de 2013, la Junta de Reconsideración del DTOP emitió y notificó Orden mediante la cual acogió las solicitudes de reconsideración presentadas por Super Asphalt y Betterecycling.
Además, en la citada Orden se concedió a la Junta de Subastas del DTOP el término de tres (3) días calendario para fijar posición sobre las impugnaciones de la Subasta 14-003 y se le requirió someter el expediente de la subasta para revisión.11
El 18 de septiembre de 2013, la Junta de Reconsideración del DTOP devolvió el expediente a la Junta de Subastas del DTOP, según solicitado por esta.12 Revisados los pliegos de la subasta, la Junta de Subastas del DTOP emitió un segundo Aviso de Adjudicación el 23 de septiembre de 2013, notificado el 7 de octubre de 2013,13 donde se adjudicaron las partidas de la Subasta 14-003 como sigue:
| COMPAÑIA | | Oficinas Regionales |
| BETTERECYCLING CORP. | | Aguadilla, Arecibo, Guayama, Humacao y Mayagüez |
| Super Asphalt Pavement | | Ponce y San Juan |
| COMPAÑIA | CUANTÍA | OFICINAS REGIONALES |
| BETTERECYCLING CORP. | | Aguadilla, Arecibo, Guayama, Humacao y Mayagüez y Ponce |
| Super Asphalt Pavement | | San Juan |
La Junta de Subastas del DTOP informó en el segundo Aviso de Adjudicación del 23 de septiembre de 2013, notificado el 7 de octubre de 2013, que conforme a lo ordenado por la Junta de Reconsideración del DTOP revisó los pliegos de la Subasta 13-004 y atendió los planteamientos de Betterecycling y Super Asphalt, por lo que determinó adjudicar la Subasta a Betterecycling Corp. y a Super Asphalt Pavement tomando en consideración los precios ofrecidos, la cantidad y la ubicación de las plantas en cuanto a la cercanía de las mismas a los municipios dentro de la jurisdicción de las Oficinas Regionales y que [e]sta última condición fue vital y necesaria para la adjudicación de la Subasta.14
Inconforme, Betterecycling presentó Solicitud de Reconsideración ante la Junta de Reconsideración del DTO15
y señaló los siguientes errores:
· Erró la Junta de Subastas del DTOP al adjudicar al licitador Super Asphalt Pavement el asfalto correspondiente a la Regionales de Ponce y San Juan, al concluir que Super Asphalt Pavement fue el mejor postor, luego de aplicar el 10% de la Ley de Preferencia, haciendo una interpretación y aplicación incorrecta de la Ley para la inversión en la Industria Puertorriqueña. La realidad objetiva es totalmente contraria, Betterecycling ofertó el mejor precio.
· Erró la Junta de Subastas del DTOP al adjudicar al licitador Super Asphalt Pavement, el asfalto correspondiente a las Regionales de Ponce y San Juan al concluir que Super Asphalt Pavement cuenta con plantas productoras de asfalto en Ponce y una en Toa Alta, haciendo total abstracción de la realidad.
· Erró la Junta de Subastas del DTOP al adjudicar al licitador Super Asphalt Pavement el asfalto...
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