Sentencia de Tribunal Apelativo de 18 de Mayo de 2015, número de resolución KLRA201400217
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201400217 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 18 de Mayo de 2015 |
| DIANA CASTILLO Y GRETCHEN GRONAU Recurrentes Vs. JUNTA DE PLANIFICACI�N Recurrida | KLRA201400217 | Revisi�n administrativa procedente de la Junta de Planificaci�n Resoluci�n N�m.: C-18-35 Sobre: Enmienda a Mapa de Calificaci�n de Suelo |
Panel integrado por su presidenta, la Juez Garc�a Garc�a, el JuezHern�ndez S�nchez y la Jueza Soroeta Kodesh
Garc�a Garc�a, Juez Ponente
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 18 de mayo de 2015.
El 31 de marzo de 2014 Diana Castillo y Gretchen Gronau (recurrentes) presentaron recurso de revisi�n judicial de la Resoluci�n emitida por la Junta de Planificaci�n el 14 de febrero de 2014. Mediante la referida Resoluci�n, se aprob� y adopt� la enmienda del Mapa de Calificaci�n de Suelo del Municipio de SanJuan (Municipio).
El Municipio se uni� a las alegaciones de las recurrentes, mientras que la Junta de Planificaci�n compareci� mediante alegato en oposici�n.
Al tenor de los fundamentos que m�s adelante esbozamos, confirmamos la resoluci�n recurrida.
El 14 de febrero de 2014 la Junta de Planificaci�n le notific� a las recurrentes la Resoluci�n C-18-35, mediante la cual aprob� y adopt� la Enmienda a la Hoja N�mero 10-C del Mapa de Calificaci�n de Suelo del Municipio de San Juan. Este recurso trata de diez solicitudes de recalificaci�n de solares, las cuales fueron atendidas en vistas p�blicas celebradas entre abril de 2005 y noviembre de 2008 y respecto a las cuales se emitieron y notificaron resoluciones preliminares autorizando la recalificaci�n de los predios. Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 38, 123, 267, 376, 458 y 500; Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 4, 14, 23 y 40. Las recurrentes participaron en algunas de las referidas vistas p�blicas. Las resoluciones preliminares fueron acumuladas y finalmente aprobadas por la Junta de Planificaci�n en la Resoluci�n ante nos recurrida. La Enmienda aprobada y adoptada entr� en vigor el 2 de marzo de 2014.
A continuaci�n, y en lo que nos ata�e, ofrecemos un resumen de los documentos pertinentes a las solicitudes de recalificaci�n, en particular los documentos que obran en el expediente administrativo.
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2005-17-0146-JPZ
� Memorial Explicativo (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 10-13)
� Cartas de oposici�n (�d., p�gs. 19-24)
� Informe del Oficial Examinador que resume los comentarios de los comparecientes (�d., p�gs.16‑18)
� Resoluci�n de abril de 2005, notificada en mayo de2007, en la cual se aprueba la petici�n, contiene un breve fundamento (�d., p�g. 38)
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2008-17-0072-JPZ
� Dos memoriales explicativos (febrero y mayo de2008) (�d., p�gs. 50-52)
� Cartas de oposici�n (�d., p�gs. 63-71 y 88-92)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (�d., p�gs.
73-75)
� Resoluci�n emitida y notificada en julio de 2008, contiene breve fundamento (�d., p�gs. 123-125)
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2008-17-0418-JPZ
� Memorial Explicativo (�d., p�gs. 130-132)
� Escritos de oposici�n (�d., p�gs. 133-136 y 140-141)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 1-3)
� Resoluci�n notificada en diciembre de 2012, contiene fundamento (�d., p�gs. 4-10)
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2008-17-0423-JPZ
� Memorial Explicativo (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 133A-135A)
� Escritos de oposici�n (�d., p�gs. 163A-169A)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 11-13)
� Resoluci�n notificada en diciembre de 2012, contiene breve fundamento (�d., p�gs. 14-19)
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2008-17-0430-JPZ
� Memorial Explicativo (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 188-191)
� Escritos de oposici�n (�d., p�gs. 219-221 y 237-243)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 20-22)
� Resoluci�n notificada en diciembre de 2012, contiene fundamento (�d., p�gs. 23-28; Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 244-245)
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2008-17-0434-JPZ
� Memorial Explicativo (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 250-252)
� Escrito de oposici�n (�d., p�gs. 263-266)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 29-31)
� Resoluci�n notificada en diciembre de 2012, contiene fundamento (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs.267‑268)
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2008-79-0441-JPZ
� Memorial Explicativo (�d., p�gs. 273-275)
� Escritos de oposici�n (�d., p�gs. 297-375)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 32-36)
� Resoluci�n notificada en diciembre de 2012, contiene breve fundamento (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs.376-377)
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2008-79-0445-JPZ
� Memorial Explicativo (�d., p�gs. 382-383)
� Escritos de oposici�n (�d., p�gs. 392-397)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 37-39)
� Resoluci�n notificada diciembre de 2012, contiene fundamento (�d., p�gs. 40-45)
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2008-79-0446-JPZ
� Memorial Explicativo (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 421-423)
� Escritos de oposici�n (�d., p�gs. 443-450)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 46-49)
� Resoluci�n notificada en noviembre de 2012, contiene breve fundamento (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs.458-459)
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2008-17-0455-JPZ
� Memorial Explicativo (�d., p�gs. 464-471)
� Escritos de oposici�n (�d., p�gs. 485-490)
� Hoja que recoge el resumen de las alegaciones y expresiones de las agencias y los ciudadanos (Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 50-52)
� Resoluci�n notificada en diciembre de 2012, contiene fundamento (Ap�ndice de las recurrentes, p�gs.500‑501)
En apretadas s�ntesis, las precitadas solicitudes autorizadas por la Junta de Planificaci�n versan sobre 10 solares ubicados en la Avenida Glasgow de la Urbanizaci�n College Park. Tales solares quedan fuera del control de acceso de la urbanizaci�n. Asimismo, los solares colindantes anteriormente hab�an sido reclasificados de residencial a comercial (comercial local, CL, o comercial de oficinas uno, CO-1) por lo que coexisten predios residenciales con solares de uso comercial liviano y oficinas. Incluso, algunos de los solares de ep�grafe ya ten�an pr�ctica o uso comercial, pues su comportamiento hab�a sido alterado de residencial a mixto, residencial-comercial. Particularmente, surge del expediente administrativo que los solares de la Avenida Glasgow tienen las siguientes caracter�sticas:
� alto volumen de flujo vehicular
� fuera del �rea restringida por el sistema de control de acceso de la urbanizaci�n, por lo cual, desvanece su uso residencial
� comportamiento es mixto (residencial y comercial), por lo que la calificaci�n autorizada es compatible con el sector
� se contempla el mismo uso comercial al actual (en el primer caso, 2005-17-0146-JPZ)
� la calificaci�n autorizada no impactar� las calles dentro del sistema de control de acceso de la urbanizaci�n ni afectar� el libre uso y disfrute de las propiedades que all� ubican
� no afectar�
el tr�nsito porque el uso comercial propuesto es de baja clientela. Ap�ndice de las recurrentes, p�gs. 38, 123, 267, 376, 458 y 500; Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs. 4, 14, 23 y 40.
Las recurrentes alegaron que son vecinas de un solar que hace esquina con los solares rezonificados en la Avenida Glasgow, por lo que comparecieron a algunas de las vistas p�blicas en oposici�n a las solicitudes de ep�grafe. Ap�ndice de las recurrentes, p�g. 74; Ap�ndice de la Junta de Planificaci�n, p�gs.30, 34 y 51.
Luego de la Junta de Planificaci�n emitir la Resoluci�nC‑18‑35 aqu� recurrida, las recurrentes aun en desacuerdo, comparecieron ante nos y le imputaron los siguientes cuatro errores a la Junta de Planificaci�n:
Err� la Junta de Planificaci�n [�] al autorizar enmiendas aisladas al Mapa de Calificaci�n de Suelos de San Juan, en violaci�n al Plan de Usos de Terrenos de la Regi�n Metropolitana de San Juan y trastocando el esquema de planificaci�n del Plan de Ordenaci�n Territorial de San Juan.
Err� la Junta de Planificaci�n [�] al autorizar enmiendas al Mapa de Calificaci�n de Suelos de SanJuan sin antes contar con un resumen de los testimonios vertidos en la vista p�blica celebrada, en violaci�n a la Sec. 2.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme y, en algunos casos, sin emitir una Resoluci�n donde hiciera constar los fundamentos de su determinaci�n, en violaci�n al Debido Proceso de Ley.
Err� la Junta de Planificaci�n al autorizar enmiendas al Mapa de Calificaci�n de Suelos de San Juan a base de memoriales explicativos insuficientes en derecho.
Err� la Junta de Planificaci�n al autorizar enmiendas al Mapa de Calificaci�n de Suelos de San Juan de manera arbitraria y caprichosa, sin que existiera evidencia en los expedientes administrativos de que los usos comerciales a establecerse en los respectivos...
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