Sentencia de Tribunal Apelativo de 31 de Agosto de 2015, número de resolución KLRA201500719
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201500719 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 31 de Agosto de 2015 |
| | | Revisi�n Administrativa procedente de la Administraci�n de Seguros de Salud de Puerto Rico N�mero: 15-RFP-04-524 Sobre: Impugnaci�n de RFP N�m. MC21SPECI |
Panel integrado por su presidenta la Jueza Fraticelli Torres, la Jueza Ortiz Flores y el Juez Ramos Torres.
Ortiz Flores, Jueza Ponente
����������� En San Juan, Puerto Rico, a 31 de agosto de 2015.
Comparecen ante este Tribunal de Apelaciones las farmacias Acad�mica, Garc�a, Santa Ana y First Pharmacy (Recurrentes, Farmacias) y nos solicitan la revisi�n de una Resoluci�n dictada el 24 de junio de 2015 por la Administraci�n de Seguros de Salud de Puerto Rico (ASES, Agencia). Mediante la Resoluci�n referida, la ASES mantuvo en vigor el Aviso de cancelaci�n de la adjudicaci�n del Request for proposal n�m. MC21SPEC1 (RFP), el cual hubiera sido otorgado a favor de las Recurrentes, entre otros licitadores agraciados.
Adelantamos que se confirma la Resoluci�n recurrida, por los fundamentos que exponemos a continuaci�n. Veamos los antecedentes f�cticos y procesales en apoyo a nuestra determinaci�n.
����������� El 18 de diciembre de 2014, la ASES public� el RFP antes mencionado para la implantaci�n de un programa de manejo de medicamentos especializados. El prop�sito de este proceso era obtener de las farmacias elegibles una cotizaci�n de descuentos para los medicamentos especializados incluidos en el RFP.1
El proceso fue administrado por MC-21, compa��a administradora de la red bajo el plan de salud gubernamental (Mi Salud). Veinticuatro (24) farmacias presentaron sus propuestas. De estas, MC-21 someti� a la ASES una lista de veintiuna (21) farmacias que, a su entender, hab�an cumplido con todos los requerimientos de los pliegos del RFP.
El aviso de adjudicaci�n fue emitido el 24 de febrero de 2015.2 No obstante, varias farmacias solicitaron la reconsideraci�n de la misma. Ello llev� a la ASES a desarrollar una evaluaci�n del expediente administrativo. Finalmente, determin�
que proced�a cancelar la adjudicaci�n del RFP, en parte, debido a la existencia de varios errores en el proceso, lo cual afectaba la pureza del mismo. A esos efectos, el 1 de abril de 2015, la ASES emiti� el Aviso de cancelaci�n del RFP.3 En cuanto a las razones para cancelar el RFP, el aviso indica lo siguiente:
After conclusion of the evaluation of the proposals submitted, on February 2, 2015 a Notice of Award was issued wherein 21 pharmacies that participated were awarded the RFP. Super Farmacia Rebeca filed a Motion for Reconsideration which was granted and accordingly the First Notice of Award was cancelled on February 23, 2014. The following day, on February 24, 2015 a Second Notice of Award was issued. Several pharmacies that participated in the RFP presented petitions for Reconsideration.
After a careful and pondered evaluation of the record and the procurement process, ASES understands that it is in the best interest of the beneficiaries of the Government Health Plan to cancel this RFP. The dispensation of the medications object of the RFP will continue, for the time being, to be dispensed as in the present.4
����������� El 13 de abril de 2015, las Recurrentes solicitaron a la ASES la reconsideraci�n del Aviso de cancelaci�n del RFP. La Agencia acogi� la solicitud y posteriormente emiti� la resoluci�n recurrida, que deneg� la solicitud de reconsideraci�n de las Recurrentes. Mediante dicho dictamen, la ASES detall�
los errores cometidos durante el proceso de selecci�n. Entre tales se encuentra la inclusi�n de la farmacia Kmart �dentro de las farmacias a las que se les dio la oportunidad de completar su propuesta, cuando �sta, a diferencia de las otras, no hab�a presentado ninguna propuesta econ�mica�5 dentro del t�rmino provisto para ello. Esta oportunidad no le fue dada a la Farmacia Villalba, licitadora que se encontraba en la misma situaci�n de la Farmacia Kmart.6 Igualmente, manifest� que se cometi� error al adjudicar el RFP a farmacias que no aceptaron total e incondicionalmente los descuentos uniformes de medicamentos que estableci� la ASES en el RFP. A ra�z de tales circunstancias, la Agencia determin� que �era en el mejor inter�s, tanto de la ASES como de los beneficiarios del PSG, [7] cancelar el proceso e iniciar, luego que culmine la transici�n del PSG, un nuevo proceso de negociaci�n con las farmacias interesadas en proveer la totalidad de los medicamentos especializados a precios que redunden en beneficio para los beneficiarios del Plan.� 8
Inconformes, las Farmacias acuden ante nosotros en revisi�n judicial de dicha determinaci�n administrativa y se�alan que la ASES, al emitir su Resoluci�n, cometi� los siguientes errores:
Primer...
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