Sentencia de Tribunal Apelativo de 30 de Abril de 2019, número de resolución KLRA201800685
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA201800685 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 30 de Abril de 2019 |
| WF COMPUTER SERVICE, INC. | | Revisión Judicial procedente de la Junta de Subastas del Departamento de Educación Caso Núm.: JR-2018-002 Sobre: Subasta SF (OC) 2018-001 Subasta para la compra de equipo tecnológico, mesas, computadoras, sillas para las mesas de computadoras, libros electrónicos y base de datos |
Panel integrado por su presidenta, la Juez Gómez Córdova, la Jueza Rivera Marchand y el Juez Adames Soto
Adames Soto, Juez Ponente
En San Juan, Puerto Rico, a 30 de abril de 2019.
Comparece ante nosotros WF Computer Service, Inc. (WF Computer o recurrente) mediante un recurso de revisión judicial, solicitando que revoquemos la adjudicación de la partida Núm. 4 de la Subasta Núm. SF-OC-2018-001 (subasta 2018-001) a favor del licitador Computer Network Corp. d/b/a Computerlink (Computerlink), realizada por la Junta de Subastas Central del Departamento de Educación (la Junta de Subastas), su posterior cancelación y, además, que decretemos la improcedencia del requerimiento de propuesta Request for proposal (RFP) PRDE-OSIATD-FY2018-002 y/o cualquier otro requerimiento de propuesta de subasta del equipo y/o servicio que se refiera a la mencionada partida impugnada.
Arguye en su recurso que tanto la adjudicación como la cancelación de la subasta 2018-001 fueron determinaciones infundadas, arbitrarias, irrazonables y/o ilegales.
Luego de evaluar las posiciones de las partes, resolvemos revocar la determinación recurrida.
I. Resumen del tracto procesal y fáctico
Durante el mes de noviembre de 2017, la Junta de Subastas emitió una Invitación a Subasta Núm. 2018-001 para la compra de equipo tecnológico, mesas de computadora, sillas para mesas de computadora, libros electrónicos y bases de datos, con fecha de apertura inicial del 13 de diciembre de 2017.[1]
La controversia ante nuestra consideración se circunscribe a la adjudicación de la partida Núm. 4 de la subasta 2018-001 sobre Computadora portátil para carrito móvil de computadora para un estimado de 4,000 unidades. Entre las especificaciones requeridas para la computadora, se encuentra el Bluetooth 4.2.[2]
La subasta 2018-001 fue adjudicada el 19 de marzo de 2018 y su correspondiente Aviso de adjudicación fue emitido y notificado el 23 de marzo de 2018 por la Junta de Subastas.[3] La buena pro de la partida Núm. 4 de la subasta 2018-001 fue adjudicada a Computerlink.[4] Según el Aviso de adjudicación, la razón por la cual la oferta de WF Computer para dicha partida fue rechazada fue la siguiente: Según la evaluación de la [Unidad de Tecnología y Currículo] Unidad Adquiriente y [Oficina de Sistemas de Información y Apoyo Tecnológico a la Docencia] OSIATD, no cumple con el Bluetooth 4.2 que solicita el pliego de la subasta. El modelo cotizado fue 4.1.[5]
Inconforme, el 11 de abril de 2018, WF Computer presentó una Solicitud de revisión administrativa[6] ante la Junta de Revisión Administrativa del Departamento de Educación (Junta de Revisión) impugnando la adjudicación de la partida Núm. 4 de la subasta 2018-001. En síntesis, expuso de manera afirmativa que, aunque WF Computer cotizó una computadora con una tarjeta Intel Dual Band Wireless AC 7265 con Bluetooth versión 4.1, cumplía con el requisito de Bluetooth versión 4.2, especificación requerida por la Junta de Subastas. Al respecto, arguyó que, aunque la computadora ofertada de Computerlink contenía la tarjeta Bluetooth versión 4.2, el sistema operativo Windows Microsoft, con el cual operaban todas las computadoras ofertadas (incluyendo la de Computerlink) para la partida solicitada, al momento de la adjudicación de la subasta, solo aceptaba y le daba soporte al Bluetooth versión 4.1. Continuó explicando que el Bluetooth versión 4.2 solo se haría posible a partir del mes de abril de 2018, cuando la computadora licitada por WF Computer con la tarjeta Bluetooth versión 4.1 se actualizaría automáticamente y sin costo adicional mediante un update de software por Microsoft, de manera que la referida tarjeta se convertiría en y correría la versión de 4.2. Adujo que, por tanto, era arbitrario e irrazonable el rechazo de la licitación de WF Computer por no ofertar la tarjeta Bluetooth 4.2 cuando para el momento de la adjudicación, el sistema operativo Windows Microsoft solo brindaba soporte al Bluetooth versión 4.1, esto aun si tuviera instalada la tarjeta Bluetooth versión 4.2. También, sostuvo que la licitación de WF Computer era por $55,200 más económica en comparación con la de Computerlink.[7]
Finalmente, solicitó la revocación de la adjudicación de la partida Núm. 4 de la subasta 2018-001 a favor de Computerlink y que, en vez, la misma se adjudicara a su favor.
En contestación, el 16 de abril de 2018, la Junta de Revisión emitió una Notificación, mediante la cual informó que la Solicitud de revisión administrativa estaba bajo su consideración. También, ordenó a la Junta de Subastas que sometiera su réplica y elevara el correspondiente expediente administrativo.
Por su parte, el 20 de abril de 2018, la Junta de Subastas sometió su Réplica Recurso de revisión administrativa. En síntesis, alegó que la adjudicación de la partida Núm. 4 a favor de Computerlink se dio a base de una evaluación y análisis por parte de la Unidad Adquiriente, así como de la OSIATD, a tenor con el Reglamento para la Adquisición, Venta y Subastas de Bienes, Obras y Servicios no personales del Departamento de Educación, Reglamento Núm. 7040 del 5 de octubre de 2005 (Reglamento 7040), enmendado por el Reglamento Núm. 7545 del 6 de agosto de 2008. Además, enfatizó que los argumentos de WF Computer no se podían considerar al basarse en documentos que no formaban parte del expediente de la subasta 2018-001 ni de la literatura presentada, es decir que no formaba parte de los documentos que WF Computer sometió junto a su oferta en sobre sellado el día de la apertura de la subasta.
Agregó que, antes de la fecha de la apertura, las especificaciones del pliego de la subasta fueron discutidas y aclaradas con los licitadores y hasta esta fecha todos los licitadores, incluyendo WF Computer, tuvieron la oportunidad de hacer por escrito sus señalamientos o recomendaciones sobre las ofertas presentadas. Enfatizó que la manifestación de WF Computer acerca de la especificación de Bluetooth versión 4.2 posterior a dicha fecha no tenía el efecto de corregir errores o enmendar su oferta. También, sostuvo que la tarjeta no tenía capacidad de aumentar la versión de 4.1 a 4.2 mediante un update de Windows Microsoft. Finalmente, solicitó que se desestimara el recurso de revisión judicial y que se confirmara la adjudicación a favor de Computerlink.
Por otro lado, el 24 de abril de 2018, Computerlink presentó una Oposición a solicitud de revisión administrativa de WF Computer. Mediante esta reiteró lo planteado por la Junta de Subastas y enfatizó que, a diferencia de WF Computer, Computerlink cumplía con todos los requisitos de acuerdo con el Reglamento 7040, por lo cual, solicitó que se confirmara la adjudicación de la partida Núm. 4 de la subasta 2018-001 a su favor.
En oposición a lo argumentado por la Junta de Subastas y Computerlink, el 11 de mayo de 2018, WF Computer instó una Réplica a oposición a reconsideración. Reiteró que la tarjeta Bluetooth versión 4.2 ofertada por Computerlink no operaba al momento de la adjudicación de la subasta, por lo cual, no se pudo haber rechazado la oferta de WF Computer por no cumplir con el requisito de Bluetooth versión 4.2. También, argumentó, entre otros, que tanto la Junta de Subastas como Computerlink en sus oposiciones obviaron el Art. 46 del Reglamento 4070, que era de aplicación y que regulaba lo referente a desviaciones menores de las ofertas. Reiteró su solicitud de la revocación de la adjudicación a favor de Computerlink y en su lugar la adjudicación a su favor.
El mismo día del 11 de mayo de 2018, la Junta de Subastas notificó la cancelación de la adjudicación de la subasta 2018-001, mediante la cual informó:
La Subsecretaria para Asuntos Académicos como Unidad Adquiriente presentó la [Solicitud de Cancelación de la Adjudicación de la Subasta 2018-001][8], señalando en síntesis que, ante el término limitado para cumplir con los objetivos trazados en el referido Plan de Trabajo, resulta innecesaria la adquisición de materiales, equipos adjudicados en la Subasta de epígrafe. A tales efectos, se determina cancelar al amparo de las secciones 69.1 a la 69.1.1.2 del Reglamento Núm.
7040, Reglamento para la Adquisición, Ventas y Subastas de Bienes y Obras y Servicios No Personales del Departamento de Educación.[9]
(Énfasis suplido.)
Inconforme, el 31 de mayo de 2018, WF Computer presentó una Reconsideración a Cancelación de Subasta, la cual no fue atendida por la Junta de Revisión.
A pesar de la cancelación, el 13 de junio de 2018, la Junta de Subastas publicó un requerimiento de propuesta Request for proposal RFP PRDE-OSIATD-FY2018-001[10] que tenía por objeto la partida Núm.
4 de la subasta 2018-001 impugnada por WF Computer.[11] Ante ello,el 19 de julio de 2018, WF Computer presentó sus objeciones. [12]
El 20 de julio de 2018 WF Computer compareció ante un panel hermano de este Tribunal de Apelaciones en el caso KLRA201800400 mediante un recurso de revisión judicial impugnando la adjudicación de la partida Núm. 4 de la subasta 2018-001, su posterior cancelación, así como la cancelación del requerimiento de propuesta Request for proposal RFP PRDE-OSIATD-FY2018-001.
No obstante, el 22 de agosto de 2018, el Tribunal de Apelaciones desestimó el recurso de revisión judicial por falta de jurisdicción por ser la notificación de la cancelación de la subasta 2018-001 una defectuosa al omitir...
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