Sentencia de Tribunal Apelativo de 27 de Noviembre de 2019, número de resolución KLRA201900534

LEXTA20191127-025 - Metro Pavia At Home v. Northern Infusion

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

TRIBUNAL DE APELACIONES

PANEL VI

METRO PAVÍA AT HOME, LLC et al Recurrentes v. NORTHERN INFUSION, LLC Recurrida DEPARTAMENTO DE SALUD Agencia Recurrida	KLRA201900534 consolidado con KLRA201900537	REVISIÓN ADMINISTRATIVA procedente del Departamento de Salud Propuesta Núm. 17-06-002 Sobre: Certificado de Necesidad y Conveniencia
ADVANCED HOME CARE SERVICES WEST, INC. Y VISION INFUSION SERVICE, INC. Recurrentes v. NORTHERN INFUSION, LLC Recurrida DEPARTAMENTO DE SALUD Agencia Recurrida

Panel integrado por su presidente, el Juez Bermúdez Torres, la Juez Surén Fuentes y el Juez Torres Ramírez.

Surén Fuentes, Juez Ponente

SENTENCIA

En San Juan, Puerto Rico, a 27 de noviembre de 2019.

COMPARECEN Metro Pavía at Home (“Metro Pavía”), Advanced Home Care Services West, Inc. (“Advanced”) y Vision Infusion Services (“Vision”) (colectivamente, los “Recurrentes”) mediante sendos recursos de revisión judicial solicitando la revocación de una resolución dictada el 8 de abril de 2019 (la “Resolución”) por el Departamento de Salud (“Salud”).

Por los fundamentos expuestos a continuación, se revoca la Resolución.

I.

El 14 de enero de 2017, Northern Infusion LLC (“Northern”) solicitó certificados de necesidad y conveniencia (“CNC”) para ampliar sus servicios de salud a domicilio al área metropolitana (la “Solicitud”). El 2 de marzo de 2017, Salud emitió un informe de partes con interés en participar y ordenó a Northern a dar conocimiento a dichas partes sobre toda la evidencia relacionada con la Solicitud. Luego de celebrada una vista inicial el 20 de marzo de 2017, comenzó una etapa de descubrimiento de prueba. El 19 de abril de 2017, Metro Pavía envió un interrogatorio y requerimiento de producción de documentos a Northern.

El 7 de julio 2017, Northern pidió a Salud expedir CNC sin celebrar vistas y tomar conocimiento de propuestas similares. Metro Pavía y demás partes se opusieron a ello el 18, 20 y 24 de julio de 2017. El 2 de noviembre de 2017, Northern revalidó con urgencia su solicitud anterior. El 11 de diciembre de 2017, Salud requirió a Northern someter un estudio de viabilidad y estados financieros actualizados. El 15 de diciembre de 2017, Metro Pavía objetó nuevamente a que Salud tramitara la Solicitud sin la celebración de vistas. El 18 de diciembre de 2017, Advanced y Vision pidieron a Salud reconsiderar. Igualmente lo hicieron otras partes. El 24 de enero de 2018, Northern sometió una moción haciendo constar la entrega de los documentos solicitados por Salud. Hubo otras objeciones.

El 8 de agosto de 2018, basándose en lo resuelto por el Tribunal de Apelaciones en KLRA201700860, Salud emitió una orden transfiriendo la Solicitud al Área CNC dentro de su Secretaría Auxiliar para Reglamentación y Acreditación de Facilidades de Salud para ser evaluada bajo el artículo 12A de la Ley Núm. 2 del 7 de noviembre de 1975. El 28 de agosto de 2018, Metro Pavía presentó una moción de reconsideración.

El 4 de febrero de 2019, Northern reiteró urgentemente la Solicitud. El 11 de febrero de 2019, Salud aprobó la Solicitud y otorgó CNC a Northern. Así, le autorizó a ofrecer servicios de salud en el área metropolitana. El 6 de marzo de 2019, Metro Pavía pidió a Salud emitir una resolución final del caso y tomar conocimiento de un recurso que sometió en el Tribunal de Apelaciones bajo KLRA201900102 suplicando anular la Orden Administrativa 401 —relacionada con la expedición de certificados de necesidad y conveniencia para ampliar servicios de salud a domicilio en otros lugares.[1]

Tras ésta y otras oposiciones, el 8 de abril de 2019, Salud emitió la Resolución. Decretó el cierre del caso por haber concedido la Solicitud.

El 30 de abril de 2019, Metro Pavía y otras partes solicitaron reconsideración. El 14 de mayo de 2019, Salud acogió las mociones de reconsideración y ordenó a Northern presentar su oposición. El 15 de mayo de 2019, Northern objetó reconsiderar la Resolución. Salud no dictaminó al respecto.

Vencido el término dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (la “LPAU”) para Salud resolver las peticiones de reconsideración e inconforme con la Resolución, el 27 de agosto de 2019, Metro Pavía interpuso una solicitud de revisión judicial ante el Tribunal de Apelaciones. Advanced y Vision hicieron lo mismo por medio del recurso KLRA201900537.

Metro Pavía señala los siguientes errores, presuntamente cometidos por Salud:

ERRÓ EL DEPARTAMENTO DE SALUD AL EMITIR UNA RESOLUCIÓN FINAL SIN DETERMINACIONES DE HECHOS NI CONCLUSIONES DE DERECHO, LO QUE CONTRAVIENE LAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO UNIFORME (LPAU) Y VIOLENTA EL DEBIDO PROCESO DE LEY DE LAS PARTES.

ERRÓ EL DEPARTAMENTO DE SALUD AL EMITIR UNA RESOLUCIÓN AL AMPARO DE UNA ORDEN ADMINISTRATIVA NULA DE SU FAZ Y EN SU APLICACIÓN AL CASO.

El 7 de octubre de 2019, Northern objetó a la Revisión Judicial. El 22 de octubre de 2019, Advanced y Vision pidieron consolidar la solicitud de revisión judicial de Metro Pavía con su propio recurso. Por su parte, alegan errores similares:

ERRÓ EL SECRETARIO DE SALUD AL EMITIR UNA RESOLUCIÓN FINAL ORDENANDO EL CIERRE DE LA PROPUESTA NÚM.

17-06-002, SIN DETERMINACIONES DE HECHO NI CONCLUSIONES DE DERECHO Y SIN HABER NOTIFICADO LA MISMA DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LA LEY.

ERRÓ EL SECRETARIO DE SALUD AL EMITIR UNA RESOLUCIÓN ORDENANDO EL CIERRE DE LA PROPUESTA NÚM.

17-06-002, SIN LA CELEBRACIÓN DE LA VISTA REQUERIDA POR LA LEY NÚM. 2 Y EL REGLAMENTO NÚM. 112.

Consolidadas ambas peticiones de revisión judicial y contando con las posturas de todas las partes, el recurso se encuentra perfeccionado y el Tribunal de Apelaciones puede resolver.

II.

La Ley Núm. 382017, conocida como la Ley de...