Sentencia de Tribunal Apelativo de 30 de Noviembre de 2020, número de resolución KLRA202000018
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA202000018 |
| Tipo de recurso | KLRA |
| Fecha de Resolución | 30 de Noviembre de 2020 |
| | | Revisión Administrativa procedente de la Secretaría de Procedimientos Adjudicativos de la Autoridad de Energía Eléctrica Caso Núm.: Q-038-2019-0345 Sobre: Solicitud de Reconsideración de Subasta |
Panel integrado por su presidente, el Juez Ramos Torres, la Jueza Rivera Marchand y el Juez Rodríguez Casillas[1].
Rivera Marchand, Jueza Ponente
En San Juan, Puerto Rico, a 30 de noviembre de 2020.
Comparece ante nosotros Landis+Gyr Technology, Inc. (Landis o recurrente) y solicita que revoquemos la Resolución Final emitida por el Juez Administrativo de la AEE el 23 de diciembre de 2019, mediante la cual declaró No Ha Lugar una solicitud presentada por la recurrente para dejar sin efecto la adjudicación del Request of Quotation Núm. 52143. En el referido RFQ, la Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico (AEE), adjudicó la buena pro a LT Automation, Inc. (LT Automation).
Veamos el trasfondo fáctico y procesal de la controversia ante nos.
I.
La Junta de Gobierno de la Autoridad de Energía Eléctrica emitió la Resolución Núm. 4730 en la que eximió a la AEE del cumplimiento del proceso de subasta formal y aprobó la compra de contadores de energía 2S con disconectivo residencial hasta un máximo de $9,850,000.00. A esos efectos, la AEE, a través del Sr. Félix Martínez Méndez (señor Martínez Méndez), Supervisor de Compras Principal de la División de Suministros, publicó el Request for Quotation Núm. 52143 con el propósito de requerir cotizaciones para reestablecer el inventario del almacén 012 de Sabana Llana. En el referido RFQ, en la descripción del producto que se interesaba adquirir, se estipuló que with respect to products described in this specification as requiring qualification, awards will be made only for such products that, prior to the time of opening of bids, have been tested and approved by PREPA.[2] (Énfasis nuestro)
Así las cosas, LT Automation, Inc. (LT Automation) y la recurrente sometieron sus propuestas ante el Registro de Suplidores de la AEE y las mismas fueron abiertas en presencia de ambos participantes el 1 de octubre de 2019. El 23 de octubre de 2019, la AEE emitió una primera Notificación de Adjudicación concediendo la adjudicación del Request for Quotation Núm. 52143 a favor de LT Automation.
En desacuerdo, la recurrente presentó Moción de Reconsideración ante la Secretaría de Procedimientos Adjudicativos de la AEE para ser atendida por un Juez Administrativo. En su escrito, cuestionó lo siguiente: (1) los productos propuestos por LT Automation no cumplían con los estándares establecidos en la regulación de la corporación pública; (2) la AEE incumplió
con uno de los requisitos del RFQ a los efectos de probar y certificar los parámetros de confiabilidad de los productos de LT Automation; (3) la AEE consideró el equipo de LT Automation sin que cumpliera con los más altos parámetros de confiabilidad y certeza según requerido por la legislación vigente; y (4) la AEE requirió equipo a pesar de que existen otras tecnologías más avanzadas y económicas en el mercado que fomentan la competencia. Además de lo anterior, arguyó que la carta enviada por la AEE no incluía los apercibimientos requeridos en toda notificación de adjudicación emitida por una agencia.[3] Con relación a ello, sostuvo que dicha actuación resultó en una violación al debido procedimiento de ley y, por tanto, debía declararse nula.[4]
Pendiente lo anterior, el 30 de octubre de 2019, el Sr. Alan Ortiz Santiago, Ingeniero Supervisor Principal del Centro de Estudios de Medición de la AEE, envió una Evaluación Preliminar Contador ACARA I2120+. En dicho documento, el Ingeniero Ortiz indicó que había recibido muestras de los productos de LT Automation para evaluar su operación y cumplimiento con las especificaciones de la AEE. En lo que resulta pertinente a la controversia ante nos, notificó que en el proceso de pruebas encontró lo siguiente:
[ ]
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El contador NO tiene canales de memoria. Un contador programado con lecturas para medición neta tiene que tener al menos 2 canales de memoria para cumplir con el reglamento para Interconectar Generadores con el sistema de Distribución Eléctrica de la Autoridad de Energía Eléctrica y participar en los Programas de Medición Neta. Este tiene fecha de enero del 2017.
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El contador tiene un sello interior que no es de la marca Brooks y la tapa o cubierta del contador puede ser removida sin tener que romper el sello. El contador NO fue entregado con 2 sellos según confirmaron.
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La placa del contador no cumplen [sic] con las dimensiones establecidas para el número de secuencia de la AEE. (PREPA Sequence Number)
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Se utilizó el programa Metermate de Ge (ACLARA) NO se logró establecer comunicación con el contador para verificar programación y la operación de abrir y cerrar el dispositivo de desconexión.
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No tiene tecnología Rogowksi.
Observaciones:
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Se encontró que la parte baja cubierta o tapa del contador tiene un área visible hacia una de las puertas internas y componentes electrónicos del contador. Esta condición crea duda sobre la capacidad de protección contra los rayos ultravioleta y posible deterioro.
·
Se espera próximamente coordinar con la Oficina de Medición Remota para realizar pruebas de campo y verificar las lecturas y operación del dispositivo de desconexión con el servidor central utilizado para leer los contadores remotamente. (Énfasis nuestro)
Evaluada la solicitud pendiente ante su consideración, el Juez Administrativo emitió una Orden el 8 de noviembre de 2019 en la que concedió a la AEE un término para expresarse en torno a los señalamientos de la recurrente. Antes de ello, específicamente el 12 de noviembre de 2019, el Sr.
Fernando Crespo Díaz (señor Crespo), Jefe de Medición y Clientes al Por Mayor de la AEE, envió un correo electrónico al Sr. Neftali González Cruz (señor González Cruz), Jefe Interino de la División de Suministros de la AEE, en el que hizo constar que se había comunicado con el Ingeniero Ortiz para aclarar los puntos incluidos en la Evaluación Preliminar que realizó al material de LT Automation y según los hallazgos del Centro De Estudios de Medición habían formulado las siguientes determinaciones:
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Los resultados de prueba de calibración.
a.
Cumple con la especificación y/o requerimientos.
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Los resultados de las pruebas de calibración en las pruebas de magnetización.
a.
Cumplen con la especificación y/o requerimientos.
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La pantalla del contador está programada con lectura de KWH DELIVER Y KWH RECEIVED.
a.
Cumplen con la especificación y/o requerimientos.
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El contador tiene 2 canales de memoria, puede ser interrogado y obtener información de consumo de energía recibida y entregada a través del Sistema de medición remota TWACS.
a.
Cumplen con la especificación y/o requerimientos.
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Se evaluó un contador con 2 sellos interiores instalados, modelo HS203, en distintas bases de contadores para verificar que dichos sellos no causen impedimento en la instalación.
a.
Cumplen con la especificación y/o requerimientos.
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Los medidores recibidos de ACLARA, I210+ los nameplates no cumple con las especificaciones de las dimensiones de altura, ancho y espesor de las letras y números de secuencia de la AEE.
a.
En la pasada reunión del 5 de noviembre de 2019 con la División de: Suministros, Medición y Clientes al Por Mayor, el Sub Director Jaime López, la Directora Noriette Figueroa y el suplidor hubo un acuerdo de que dado a la necesidad de medidores la primera entrega de 2,000 medidores se recibirían sin hacer cambios en las letras y números de la AEE. Al momento seguimos en espera del nameplate modificado para evaluación y aprobación de las entregas posteriores.
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Se utilizó el programa Metermate de Ge (ACLARA) y se logró establecer comunicación con el contador para verificar lectura y la operación de abrir y cerrar el dispositivo de desconexión.
a.
Cumplen con la especificación y/o requerimientos.
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Se utilizó el programa Metershop Test Tool con la maquina portátil PRTU para leer módulos y se logró establecer comunicación y establecer la operación de abrir y cerrar el dispositivo de desconexión.
a.
Cumplen con la especificación y/o requerimientos.
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No tiene en su metrología Rogowski coil.
a.
Cumplen con la especificación y/o requerimientos.
En cuanto a las observaciones:
·
Se encontró que la parte baja cubierta o tapa del contador tiene un área visible hacia la una de las partes internas y componentes electrónicos del contador. Según la documentación recibida del medidor la tapa completa es UV protected.
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Para la entrega en cuanto al punto #5, el sello colocado en la posición de las 10 del reloj, al alambre debe tener un juego o soltura de 23 a 25 mm aproximados para poder mover y/o ajustarlo del tal forma que se pueda instalar el contador en la base.
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En el proceso de instalar el contador evaluado se agrietó la tapa o cubierta del contador al ejercer presión en el proceso de instalación. Como indica el Ing. Ortiz esto se menciona para dejar saber al suplidor que de ocurrir esta situación frecuentemente en los procesos de...
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