Sentencia de Tribunal Apelativo de 14 de Enero de 2005, número de resolución KLRA200400212
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA200400212 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 14 de Enero de 2005 |
| WALGREENS OF SAN PATRICIO, INC. Proponente Recurrida Vs. Departamento de Salud de Puerto Rico; Farmacia Gelpí; Farmacia Vargas; Farmacia Ibarra; Farmacia Reyes; Farmacia Don Bosco; Farmacia Karla; Farmacia Reyes II; Farmacia Reyes III y Farmacia Metropol Recurrido el primero y Opositores Recurrentes los Demás | | Revisión Administrativa de Resolución emitida por el Departamento de Salud sobre Propuesta Núm. A-95-01-071, Relocalización de Farmacia Walgreens |
Panel integrado por su presidente, el Juez Cordero, el Juez Rodríguez Muñiz y la Juez García García.
García García, Juez Ponente
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 14 de enero de 2005.
Comparecen las Farmacias Gelpí; Farmacia Vargas; Farmacia Ibarra; Farmacia Reyes; Farmacia Don Bosco; Farmacia Karla; Farmacia Reyes II; Farmacia Reyes III y Farmacia Metropol, quienes mediante recurso de revisión nos solicitan la revisión de una Resolución emitida por el Departamento de Salud el 25 de noviembre de 2003. La Resolución recurrida otorga a la peticionaria Walgreens of San Patricio, Inc. (en adelante Walgreens) un certificado de necesidad y conveniencia para la relocalización del recetario de la Farmacia Walgreens ubicada en la AvenidaPiñeiro#1198, esquina Calle 15, en Puerto Nuevo al establecimiento Walgreens que opera sin recetario
en el Centro Comercial Reparto Metropolitano en Río Piedras. Por los fundamentos que más adelante exponemos, expedimos el auto solicitado y revocamos la resolución recurrida.
I
El 17 de abril de 1998 Walgreens presentó una solicitud de certificado de necesidad y conveniencia ante el Departamento de Salud solicitando autorización para relocalizar el recetario de la Farmacia Walgreens ubicada en la Avenida Piñeiro #1198, esquina Calle 15, en Puerto Nuevo, al establecimiento Walgreens que opera sin recetario en el Centro Comercial Reparto Metropolitano en Río Piedras.
El 11 de junio de 1999, luego de haberse completado el descubrimiento de prueba, Walgreens y las Opositoras, Farmacia Don Gelpí, Farmacia Don Bosco, Farmacia Vargas, Farmacia Reyes y Farmacia Metropol (en adelante las Opositoras) sometieron una Acta Enmendada de Conferencia con Antelación a Vista para que rigiera los procedimientos en la vista administrativa del Departamento de Salud. En ésta las partes sometieron cuarenta y seis (46) estipulaciones de hechos.
A continuación reproducimos las mismas.
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Desde 1991, Walgreens opera un establecimiento en el Centro Comercial Reparto Metropolitano que no tiene recetario, pero cuenta con un extenso inventario de medicamentos que se venden sin receta conocidos como "over the counter drugs", así como otros productos característicos de las farmacias y/o que generalmente se venden en las farmacias.
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El 21 de marzo de 1991 el Departamento expidió administrativamente a Walgreens el certificado de necesidad y conveniencia #91-048 autorizándole a adquirir la Farmacia Américo Miranda y relocalizarla al Centro Comercial Reparto Metropolitano.
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En junio de 1991 Walgreens comenzó a operar un recetario en el Centro Comercial Reparto Metropolitano. Dicho recetario fue cerrado el 2 de septiembre de 19921.
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Walgreens operó el recetario en su establecimiento en el Centro Comercial Reparto Metropolitano durante un período de quince (15) meses aproximadamente.
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Mediante sentencia dictada por el Tribunal Superior el 12 de noviembre de 1991, KAC 91-919 (906), se revocó el certificado de necesidad y conveniencia otorgado por el Departamento a Walgreens por no haberse celebrado previamente una vista administrativa.
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Luego de celebrarse vistas administrativas el 20 de noviembre de 1992, el 24 de febrero de 1993 y el 9 de marzo de 1993 (procedimiento 89-01-306), el Hon.
Secretario de Salud, Enrique Vázquez Quintana, M.D., emitió una resolución el 1 de septiembre de 1993, denegando la solicitud de certificado de necesidad y conveniencia de Walgreens.
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El 30 de junio de 1995 el Departamento le otorgó administrativamente a Walgreens el certificado de necesidad y conveniencia núm. 95-179 para adquirir la Farmacia Norma en la Avenida Piñeiro y continuar operando allí una farmacia bajo el nombre de Farmacia Walgreens.
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La Farmacia Walgreens opera en la Avenida Piñeiro desde agosto de 1995.
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Como parte del programa de reforma de los servicios de salud en Puerto Rico, el 7 de septiembre de 1993 se aprobó la Ley Núm. 72 que creó la Administración de Seguros de Salud de Puerto Rico ("ASES"), corporación pública encomendada de implantar, administrar y negociar con aseguradores de seguros de salud. Esta ley requiere que la cubierta de los seguros de salud provea, entre otros, beneficios mínimos, "medicamentos mediante prescripción médica, los cuales deberán ser despachados en una farmacia participante libremente seleccionada por el asegurado y autorizada bajo las leyes de Puerto Rico". Véase, 24 L.P.R.A. sec.7032.
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Walgreens es "proveedor participante" bajo la ley de ASES. Usuarios de la Tarjeta de Salud pueden comprar medicamentos en cualquier farmacia Walgreens, aún en aquellas localizadas en áreas donde todavía no se ha implantado la Reforma, incluyendo la Farmacia Walgreens ubicada en la Avenida Piñeiro.
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La distancia existente entre la farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro y el establecimiento Walgreens en el Centro Comercial Reparto Metropolitano es de 979.97 metros (0.60millas), es decir, menos de una milla.
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El establecimiento Walgreens en el Centro Comercial Reparto Metropolitano consiste de un área total de 16,756 pies cuadrados. El área total consta de dos niveles. El primer nivel, donde está el área de ventas, consiste de 11,000 pies cuadrados aproximadamente. El segundo nivel, donde está el área de almacén, consiste de 5,000 pies cuadrados, aproximadamente. La farmacia que Walgreens propone reubicar en su facilidad en el Centro Comercial Reparto Metropolitano ocuparía un área total de 917 pies cuadrados, incluyendo dos ventanillas para atender a la clientela y una sala de espera.
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El Centro Comercial Reparto Metropolitano comprende un área total de construcción de 122,913 pies cuadrados en un predio de 3.78 cuerdas. Conforme los criterios establecidos por el Departamento de Comercio de Puerto Rico, dicho Centro corresponde a la categoría de centros comerciales subregionales.
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El Centro Comercial Reparto Metropolitano cuenta con 300espacios de estacionamientos disponibles para los visitantes al centro comercial.
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El horario de operaciones de la Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro es de 8:00 A.M. a 8:00 P.M. de lunes a sábado y de 11:00A.M. a 5:00 P.M. los domingos. El horario de la Farmacia Walgreens en la nueva ubicación propuesta en el Centro Comercial Reparto Metropolitano sería de 8:00a.m.
a 10:00 p.m. de lunes a domingo.
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El recetario de la Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro tiene un área de 382 pies cuadrados aproximadamente.
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La Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro cuenta con cinco (5) espacios de estacionamiento para su clientela.
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Conforme al Censo de Población de 1990, el número de residentes en el área de servicio de la localización propuesta para la Farmacia Walgreens en el Centro Comercial Reparto Metropolitano alcanzó 38,665.
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Actualmente existen dieciocho (18) farmacias en el radio de una milla de la localización actual de la Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro, a saber: Farmacia Walgreens, Farmacia Pharma Home, Professional Drug, Farmacia San Patricio, Farmacia Reyes I, Farmacia Gelpí, Farmacia Don Bosco, Farmacia Central Drug, Farmacia Vargas, Farmacia Reymundi, Farmacia Ibarra, Farmacia San Fernando, Farmacia Chelimar, Farmacia La Nueva Casta, Farmacia Borinquen Towers, Farmacia Caparra Heights, Farmacia Las Lomas y Farmacia González.
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Conforme al Censo de Población de 1990, el número de residentes en el área de servicio de la Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro alcanzó 41,348. De una comparación del área de servicio de la Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro y el área de servicio de la localización propuesta, se desprende que 27,011 de los residentes dentro de la milla de la localización actual de Walgreens según el Censo de 1990 (lo que constituye un 65.3% de los residentes en el área de servicio de la localización actual de la Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro) continuaría residiendo dentro de la milla de la nueva localización.
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Existen diecisiete (17) farmacias dentro del radio de una milla del establecimiento Walgreens ubicado en el Centro Comercial Reparto Metropolitano, a saber, Farmacia Gelpí, Farmacia Don Bosco, Walgreens Expreso, Farmacia San Patricio, Farmacia Reyes, Farmacia González, Farmacia Hospital del Maestro, Farmacia Domenech, Farmacia Profesional Drug, Farmacia Central Drug, Farmacia Reymundí, Farmacia Ibarra, Farmacia Vargas, Farmacia University Gardens, Farmacia Pharma Home, Farmacia El Amal #45 y Farmacia Metropol.
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A base del cómputo del número de personas que residen en los distintos sectores censales comprendidos en el área de una milla circundante a la Farmacia Walgreens en la Avenida Piñeiro (41,348 habitantes) y el número de farmacias existentes en dicha área (18), existe una proporción de 2,297 habitantes por farmacias en dicha área de servicio actual. En lo que respecta al área de una milla circundante a la localización propuesta en Reparto Metropolitano, al dividirse el número de habitantes en esa área (38,665) entre el número de farmacias existentes en esa área (17), ello arroja una proporción de 2,274 habitantes por farmacia.
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En el segmento del radio de una milla circundante a la Farmacia Walgreens de la Avenida Piñeiro que no estaría comprendido dentro del radio de una milla de la localización propuesta en Reparto Metropolitano residen 14,337personas. Esas personas tienen disponibles siete(7) farmacias en ese mismo...
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