Sentencia de Tribunal Apelativo de 27 de Marzo de 2006, número de resolución KLRA200500839
| Emisor | Tribunal Apelativo |
| Número de resolución | KLRA200500839 |
| Tipo de recurso | Recursos de revisión administrativa |
| Fecha de Resolución | 27 de Marzo de 2006 |
| ACCUMAIL DE PUERTO RICO | | REVISIÓN ADMINISTRATIVA SUBASTA 05-SC-056 |
Panel integrado por su presidente, el Juez Urgell Cuebas y los jueces Gierbolini y Rodríguez Muñiz
Rodríguez Muñiz, Juez Ponente
SENTENCIA
En San Juan, Puerto Rico, a 27 de marzo de 2006.
Comparece ante nos Accumail de Puerto Rico, Inc. (Accumail) mediante recurso de revisión administrativa presentado el 17 de noviembre de 2005. Solicita la revisión de la adjudicación de la subasta, núm. 05-SC-056, para la contratación de servicios para la preparación, impresión de facturas y/o avisos, y correspondencia general de la AAA, con entrega al Correo Postal Federal (USPS), celebrada el
28 de septiembre de 2005 por la Junta de Subastas de la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (Junta).
A continuación expondremos el trasfondo fáctico y procesal del caso.
El 1ro de julio de 2005, la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados (AAA) invitó al público a participar de la subasta núm.
05-SC-056 para la contratación de servicios para la preparación, impresión de facturas y/o avisos, y correspondencia general de la AAA, con entrega al Correo Postal Federal (USPS). La invitación a la subasta, entre otras cosas, detallaba los requisitos mínimos y mandatarios que debían cumplir los licitadores al presentar sus ofertas. En cuanto al formato de presentación de las mismas, en lo pertinente, la sección 3.5 de la invitación a la subasta disponía que el licitador debía detallar ... un costo fijo total por el servicio que ofrece en contestación a esta Subasta, según el siguiente formato:
El Licitador deberá cotizar cada uno de estos items por separado:
| | | | |
| Alternativa I | |||
| Factura | 6 por año | 620,000 | 40,000 |
| Factura + Ensobrado (representa la cantidad de facturas de la AAA más el servicio de ensobrado) | 6 por año | 620,000 | 40,000 |
| Alternativa II | |||
| Factura | 12 por año | 1,250,000 | 128,000(a) |
| Factura + En sobrado (representa la cantidad de facturas de la AAA más el servicio de ensobrado) | 12 por año | 1,250,000 | 128,000(a) |
| Otros | |||
| Aviso por atraso | Diaria | 45,000 | 40,000 |
| Informe de Calidad de Agua | Anual (b) | --- | --- |
| Anuncios, Notificaciones, Correspondencia Generales (d) | Ver (c) | Ver (c) | Ver (c) |
| Proceso y Envió de Extracción de Facturas | Ver(d) | Ver(d) | Ver(d) |
Por otro lado, la invitación a la subasta requería que el licitador adjudicado previo a firmar el Contrato de Servicios con la AAA, debía presentar una declaración jurada ante notario público donde informara si había sido convicta o si se había declarado culpable de cualquiera de los delitos enumerados en el Artículo 3 de la Ley Núm. 428 del 22 de septiembre de 2004, o si se encontraba bajo investigación en cualquier procedimiento legislativo, judicial o administrativo, ya fuera en Puerto Rico, Estados Unidos o cualquier otro país. Si la información fuera en la afirmativa, dicho licitador debía especificar los delitos por los cuales había sido hallado culpable o hizo alegación de culpabilidad. Véase la sección 4.1, inciso (6) de la Invitación a la Subasta, Apéndice del recurso de revisión, a la página 8.
El 28 de septiembre de 2005, la Junta celebró la referida subasta, a la cual comparecieron como licitadores las compañías: Accumail, CFM, Moore Wallace y Evertec. En lo pertinente, Accumail cotizó los siguientes precios:
Los costos están desglosados por producto según fue solicitada y están detallados por pieza:
Impresión y envío de Facturas Tipo Self Mailer
8 ½ X 12 Impresos 3 sobre 3
Personalización en Negro con caracteres OCR
Papel 24 libras MICR
2 perforaciones verticales y 1 perforación horizontal
Doblado y sellado, Sorteo para el correo y Entrega al correo
Costo $0.0499 por factura
Impresión y envío de Avisos Tipo Self Mailer
8 ½ X 12 Impresos 3 sobre 3
Personalización en Negro con caracteres OCR
Papel 24 libras MICR
2 perforaciones verticales y 1 perforación horizontal
Doblado y sellado, Sorteo para el correo y Entrega al correo
Costo $0.0499 por aviso
Impresión y envío de Facturas Ensobradas
8 ½ X 11 Impresos 3 sobre 3
Sobre # 10 con ventanilla
Personalización en Negro con caracteres OCR
Papel 24 libras MICR
1 perforación horizontal
Doblado e insertado, Sorteo para el correo y Entrega al correo
Costo $0.069 por factura
Impresión y envío de Informes de Calidad de Agua
Informe 8 X 16 ½
Impresos 2 sobre 3
Papel 24 libras
Carta 8 ½ X 12 Impresa 1 sobre 1
Papel 24 libras MICR
Sobre 6 X 9 con ventanilla Impreso 1 sobre 0
Doblado e insertado, Sorteo para el correo y Entrega al correo
Costo $0.1029 por factura1
Luego de evaluar todas las propuestas sometidas el 6 de diciembre de 2005, notificada el 7 de diciembre de 2005, la Junta adjudicó a favor de CFM todos los trabajos relacionados a la impresión de facturas, avisos de retraso, proceso y envío de extracción de facturas, costo, cambios de programación y anuncios, notificaciones y correspondencia general con entrega al Correo Postal Federal (USPS). De acuerdo a la Junta, ésta compañía resultó ser ... el único postor responsivo, según solicitado en las especificaciones e instrucciones a los licitadores, incluyendo todos los requisitos y partidas esenciales para realizar el trabajo, Apéndice del recurso de revisión, a la página 86.
Por otro lado, la Junta recomendó que se adjudicara a Accumail los trabajos relacionados a los Informes de Calidad de Agua, ya que resultó ser el postor más bajo en esta partida y cumplió con las especificaciones e instrucciones a los licitadores.
La adjudicación de la subasta estuvo basada en las siguientes consideraciones:
| Licitador | Servicio | Frecuencia | Piezas Mensual | Precio Cotizado |
| Caribbean Forms | Factura Selfmailer | 6 facturas al año | 620,000 | 0.0603 |
| Accumail | Factura Selfmailer | 6 facturas al año | 620,000 | No Responsivo |
| Evertec | Factura Selfmailer | 6 facturas al año | 620,000 | No Responsivo |
| Moore Wallace | Factura Selfmailer | 6 facturas al año | 620,000 | No Responsivo |
| Caribbean Forms | Factura Ensobradas | 6 facturas al año | 620,000 | 0.1121 |
| Accumail | Factura Ensobradas | 6 facturas al año | 620,000 | No Responsivo |
| Evertec | Factura Ensobradas | 6 facturas al año | 620,000 | No Responsivo |
| Moore Wallace | Factura Ensobradas | 6 facturas al año | 620,000 | No Responsivo |
| Caribbean Forms | Factura Selfmailer | 12 facturas al año | 1,250,000 | 0.0595 |
| Accumail | Factura Selfmailer | 12 facturas al año | 1,250,000 | No Responsivo |
| Evertec | Factura Selfmailer | 12 facturas al año | 1,250,000 | 0.079 |
| Moore Wallace | Factura Selfmailer | 12 facturas al año | 1,250,000 | 0.0685 |
| Caribbean Forms | Factura Ensobradas | 12 facturas al año | 1,250,000 | 0.1087 |
| Accumail | Factura Ensobradas | 12 facturas al año | 1,250,000 | No responsivo |
| Evertec | Factura Ensobradas | 12 facturas al año | 1,250,000 | 0.085 |
| Moore Wallace | Factura Ensobradas | 12 facturas al año | 1,250,000 | 0.099262 |
| Caribbean Forms | Aviso por Atrasos | Diarias | 450,000 | 0.0611 |
| Accumail | Aviso por Atrasos | Diarias | 450,000 | 0.0499 |
| Evertec | Aviso por Atrasos | Diarias | 450,000 | 0.0850 |
| Moore Wallace | Aviso por Atrasos | Diarias | 450,000 | 0.07149 |
| Caribbean Forms | Proceso Extracción Factura | No puntual | Varia | 0.2980 |
| Accumail | Proceso Extracción Factura | No puntual | Varia | No Responsivo |
| Evertec | Proceso Extracción |
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