Impacto de la unicameralidad en los procesos legislativos

AutorAyleen Figueroa Vázquez
CargoEstudiante de tercer año de la Escuela de Derecho de la Universidad Interamericana de Puerto Rico.
Páginas134-155
134 Revista CLAVE Tomo 3, 2007-2008
IMPACTO DE LA UNICAMERALIDAD EN LOS PROCESOS LEGISLATIVOS
Ayleen Figueroa Vázquez
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En nuestra sociedad, donde existe la forma democrática de gobierno, el voto es el
ejercicio de poder mediante el cual el pueblo expresa su voluntad. Por virtud de ese
mandato del pueblo, la Asamblea Legislativa ha presentado varias medidas proponiendo
diferentes modelos para cambiar la Asamblea Legislativa bicameral a un sistema
unicameral. Pero, ¿Qué es la unicameralidad? Por sistema unicameral se entiende, un
sistema parlamentario compuesto por una sola cámara o cuerpo legislativo.140 En Puerto
Rico, la unicameralidad implicaría la eliminación de uno de los cuerpos legislativos,
concentrando todas las funciones, poderes y deberes en una sola cámara o parlamento.
En el análisis de dichas propuestas legislativas, los argumentos a favor y en contra
han surgido del proceso de vistas públicas, de los informes de comisión, de los estudios
que ha realizado el gobierno de Puerto Rico en el pasado y del debate público promovido
por la prensa del país. Las fortalezas y debilidades de uno y otro sistema han sido
discutidas, con especial énfasis en los ahorros que dicho cambio significaría para el
gobierno. Sin embargo, la discusión debe ser ampliada en asuntos tan importantes como
el proceso de análisis de proyectos de ley en las comisiones legislativas, el cabildeo en la
asamblea unicameral, el poder de ir sobre el veto del gobernador y el poder de
residenciamiento de la legislatura. Estos son importantes poderes que tiene la Asamblea
Legislativa actual. La aprobación de proyectos de ley y su paso por las comisiones
legislativas, diseñan la política pública y dejan establecida la intención de las leyes de
139 La autora es estudiante de tercer año de la Escuela de Derecho de la Universidad Interamericana de Puerto Rico.
140 El Nuevo Día en línea. Editorial. ¿Qué es la unicameralida d? 8 de mayo 2 006. pág 6. Accedido el 30 d e agosto de
2006; http: //www.adendi.com.
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Puerto Rico. Por su parte, el cabildeo representa un importante poder que tiene el
ciudadano para reclamar aquello que le beneficia. El poder de ir sobre el veto así como el
poder de residenciamiento de la legislatura, tienen vital importancia en la vida del país.
El impacto o cambios que el nuevo sistema tenga sobre estos poderes, debe ser
cuidadosamente analizado en vías de minimizar cualquier desbalance en la separación de
poderes. Para prevenir un posible trastoque de los poderes de las ramas de gobierno, hay
que aclarar entre otras: ¿Cómo se alteraría la aprobación de leyes en la legislatura
unicameral?, ¿Cuánto control de la legislatura unicameral podrían ejercer los cabilderos?,
¿Cuán fácil o difícil sería ir por encima del veto del gobernador? y ¿Cómo se llevaría a
cabo el proceso de residenciamiento del gobernador?
El mandato del pueblo
La Ley Núm. 477 de 23 de septiembre de 2004 dispuso para la celebración de un
referéndum sobre la preferencia del pueblo en cuanto a continuar con el sistema
legislativo bicameral o cambiar a un sistema unicameral. El resultado del referéndum
que se celebró el 10 de julio de 2005, demostró una clara victoria de la opción de la
unicameralidad con un total de 83.8 por ciento de los votos, aunque solo votó el 22.3 por
ciento del electorado.
141 Dicho resultado implicaba que la Asamblea Legislativa debía
aprobar mediante una resolución concurrente una propuesta de unicameralidad para
enmendar la Constitución del Estado Libre Asociado y presentarla al pueblo. Según el
mandato de la Ley Núm. 477, supra, mediante un nuevo referéndum a celebrarse el 9 de
julio de 2007, el pueblo puertorriqueño votaría nuevamente para establecer o no el
modelo de unicameralidad presentado ante si.
141 Puerto Rico. Comisión Estatal de Elecciones. Certificación. San Juan. 20 de julio de 2005.

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