Sentencia de Tribunal Supremo de Justicia de 14 de Marzo de 1988 - 120 D.P.R. 692
| Emisor | Tribunal Supremo |
| DPR | 120 D.P.R. 692 |
| Fecha de Resolución | 14 de Marzo de 1988 |
BANCO POPULAR DE PUERTO RICO, demandante y recurrido
vs.
MUNICIPIO DE MAYAGÜEZ, demandado y recurrente
Núm. RE-87-19
120 D.P.R. 692
14 de marzo de 1988
SENTENCIA de Arnaldo López Rodríguez, J. (San Juan), que declara nulo e ineficaz el Reglamento sobre Patentes Municipales (Núm. 3142, aprobado el 10 de agosto de 1984) y su definición del concepto de ingreso bruto utilizado para computar la cuantía a pagarse de patente municipal. Modificada y se confirma.
1. MUNICIPIOS--CORPORACIONES MUNICIPALES--PODERES GUBERNAMENTALES Y FUNCIONES EN GENERAL--FACULTADES Y FUNCIONES DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES--EN GENERAL.
La razón de ser y finalidad principal de los munipios es lograr satisfacer las necesidades públicas propias de la comunidad local. Es un ente mediante el cual el Estado puede atender de manera más efectiva el bienestar social y económico de un conglomerado vecinal específico, de acuerdo con sus necesidades y urgencias en particular.
2. ID.--ID.--CREACIÓN, MODIFICACIÓN, EXISTENCIA Y DISOLUCIÓN--INCORPORACIÓN E INCIDENTES DE SU EXISTENCIA--
MUNICIPIOS COMO CORPORACIONES PÚBLICAS--NATURALEZA Y STATUS.
La Asamblea Legislativa tiene la facultad constitucional para crear, suprimir, consolidar y reorganizar municipios, modificar sus límites territoriales y determinar lo relativo a su régimen y función; puede, además, autorizar a los municipios a desarrollar programas de bienestar general y a crear aquellos organismos que fueren necesarios a tal fin.
3. ID.--ID.--ADMINISTRACIÓN FISCAL, DEUDA PÚBLICA, GARANTIAS Y CONTRIBUCIONES--CONTRIBUCIONES Y OTRAS RENTAS Y EMPLEO O DISPOSICION DE ELLAS--PODER PARA IMPONER CONTRIBUCIONES--EN GENERAL.
Los municipios carecen de poder inherente para imponer tributos, pero mediante mandato claro y expreso, la Legislatura puede delegar esta facultad.
4. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
La Ley Orgánica de los Municipios, Ley Núm. 146 de 18 de junio de 1980 (21 L.P.R.A. sec. 2001 et seq.), como regla general, reconoce el poder de tributación municipal dentro de sus límites territoriales y sobre materias no incompatibles con la tributación impuesta por el Estado.
5. ID.--ID.--ID.--ID.--NEGOCIOS O INDUSTRIAS SUJETOS A PATENTE.
La Asamblea Legislativa, para atender las necesidades presupuestarias de los municipios, autorizó a las asambleas municipales a imponer y a cobrar patentes a toda persona dedicada con fines de lucro a la prestación de cualquier servicio, a la venta de cualquier bien, a cualquier negocio financiero o a cualquier industria o negocio en los municipios del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
6. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
Antiguamente prevalecía un enfoque restrictivo en materia de interpretación estatutaria del poder municipal para imponer contribuciones. Sin embargo, a raíz de aprobarse la nueva Ley de Patentes Municipales, Ley Núm. 113 de 10 de julio de 1974, Secs. 3 y 4 (21 L.P.R.A.
651b y 651 c), este enfoque comenzó a reflejar un cambio; del texto de la ley se desprende que la autoridad concedida a los municipios se amplía y no puede dársele una interpretación restrictiva.
7. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
La norma general es que los municipios sólo pueden cobrar contribuciones por concepto de ingresos derivados de la operación específica que la industria o negocio lleva a cabo dentro de su jurisdicción. Para imponer un tributo en concepto de patente municipal sobre el ingreso bruto derivado de negocios fuera de su jurisdicción, es imprescindible que la Legislatura haya delegado tal poder de manera expresa, diáfana y precisa.
8. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
Las patentes municipales sobre la industria y el comercio responden a la premisa de que los negocios sitos en su territorio se benefician de la organización local para efectuar sus actividades de interés pecuniario y, por tal razón, contribuyen al sostenimiento de las mismas. La determinación crucial es si el evento económico o la fuente del negocio financiero que genera dicho ingreso está dentro o fuera de la municipalidad.
9.
ID.--ID.--ID.--ID.--ID.--ASOCIACIONES FEDERALES DE AHORRO Y PRÉSTAMOS.
La actual Ley de Patentes Municipales contiene suficiente lenguaje para apoyar la tesis de que un municipio puede gravar los ingresos de los bancos una vez son recibidos en Puerto Rico, aunque sean derivados de fuentes fuera de la demarcación territorial.
10. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
La Asamblea Legislativa, bajo la Ley de Patentes Municipales, estima como parte del ingreso bruto de los bancos los ingresos derivados de cualquier otra procedencia y, por la naturaleza de esa industria, creó la regla de distribución proporcional entre todas las sucursales de la isla de los depósitos totales de la organización.
11. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
La patente municipal alcanza las ganancias, beneficios e ingresos derivados de cualquier origen.
12.
ID.--ID.--ID.--ID.--ID.--ASOCIACIONES FEDERALES DE AHORRO Y PRÉSTAMOS.
El evento económico determinante para la imposición del pago de patente municipal a un banco surge cuando los ingresos, de cualquier origen, son recibidos por el banco en Puerto Rico con relación a inversiones cuya génesis fue su capital. Esto es así ya que el evento económico--recibo de ingreso--se da dentro de la demarcación territorial municipal dentro de la cual opera y se beneficia de los servicios municipales.
13. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
La Ley de Patentes Municipales en los casos de los bancos revela claramente que la Asamblea Legislativa tuvo la intención de extender el poder impositivo del gobierno local municipal, ampliando la sombrilla estatutaria al sujetar el pago de la patente a los ingresos y beneficios no sólo originados dentro de la demarcación geográfica jurisdiccional del municipio, sino a los ingresos recibidos aunque fueran derivados de las operaciones en bancos fuera de Puerto Rico.
14. ID.--ID.--ID.--ID.--ID.
Le está vedado a los municipios considerar parte del ingreso bruto del negocio, para computar la patente municipal, los ingresos derivados por el banco resultantes de bonos y valores del Gobierno federal y del Estado Libre Asociado, sus agencias, corporaciones y sus divisiones políticas.
15. CONTRIBUCIONES E IMPUESTOS--CONTRIBUCIONES EN GENERAL-- NATURALEZA Y EXTENSIÓN DEL PODER EN GENERAL--PODERES DEL ESTADO--EN GENERAL.
La ley federal exime la obligación de imponer contribuciones sobre los bonos emitidos por Estados Unidos, 31 U.S.C.
sec. 3124. Esto impide que un estado imponga un onus contributivo...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba
-
Sentencia de Tribunal Supremo de Justicia de 9 de Abril de 2015 - 192 DPR ____
...contribuir al sostenimiento del mismo. Mun. de Utuado v. Aireko Const. Corp., 176 DPR 897, 904 (2009); Banco Popular v. Mun. de Mayagüez, 120 DPR 692, 700 Anteriormente hemos reconocido que nuestro ordenamiento favorece una interpretación amplia del poder tributario de los municipios. Pfiz......
-
Sentencia de Tribunal Apelativo de 31 de Enero de 2019, número de resolución KLAN201801003
...San Juan, 167 DPR 609 (2006); First Bank de P.R. v. Mun. de Aguadilla, 153 DPR 198, 203 (2001); Banco Popular de P.R. v. Mun. de Mayagüez, 120 DPR 692, 696 (1988). Es por esta razón que los municipios sólo poseen los poderes que le han sido expresamente delegados por el legislador. Ortiz v.......
-
Sentencia de Tribunal Apelativo de 26 de Junio de 2013, número de resolución KLAN201202081
...182 D.P.R. 267, 289 (2011); The Coca-Cola Company v. Mun. de Carolina, 136 D.P.R. 216, 221 (1994); Banco Popular v. Mun. de Mayagüez, 120 D.P.R. 692, 696 (1988). De igual forma, se ha resuelto que cada municipio deberá recibir el pago correspondiente de patente municipal por aquella activid......
-
Sentencia de Tribunal Apelativo de 19 de Octubre de 2018, número de resolución KLAN201800651
...del mismo. Mun. de Utuado v. Aireko Const. Corp., 176 DPR 897, 904 (2009). Véase, además, Banco Popular v. Mun. de Mayagüez, 120 DPR 692, 700 Anteriormente hemos reconocido que nuestro ordenamiento favorece una interpretación amplia del poder tributario de los municipios. Pfizer Pharm. V. ......
-
Sentencia de Tribunal Supremo de Justicia de 9 de Abril de 2015 - 192 DPR ____
...contribuir al sostenimiento del mismo. Mun. de Utuado v. Aireko Const. Corp., 176 DPR 897, 904 (2009); Banco Popular v. Mun. de Mayagüez, 120 DPR 692, 700 Anteriormente hemos reconocido que nuestro ordenamiento favorece una interpretación amplia del poder tributario de los municipios. Pfiz......
-
Sentencia de Tribunal Apelativo de 31 de Enero de 2019, número de resolución KLAN201801003
...San Juan, 167 DPR 609 (2006); First Bank de P.R. v. Mun. de Aguadilla, 153 DPR 198, 203 (2001); Banco Popular de P.R. v. Mun. de Mayagüez, 120 DPR 692, 696 (1988). Es por esta razón que los municipios sólo poseen los poderes que le han sido expresamente delegados por el legislador. Ortiz v.......
-
Sentencia de Tribunal Apelativo de 26 de Junio de 2013, número de resolución KLAN201202081
...182 D.P.R. 267, 289 (2011); The Coca-Cola Company v. Mun. de Carolina, 136 D.P.R. 216, 221 (1994); Banco Popular v. Mun. de Mayagüez, 120 D.P.R. 692, 696 (1988). De igual forma, se ha resuelto que cada municipio deberá recibir el pago correspondiente de patente municipal por aquella activid......
-
Sentencia de Tribunal Apelativo de 19 de Octubre de 2018, número de resolución KLAN201800651
...del mismo. Mun. de Utuado v. Aireko Const. Corp., 176 DPR 897, 904 (2009). Véase, además, Banco Popular v. Mun. de Mayagüez, 120 DPR 692, 700 Anteriormente hemos reconocido que nuestro ordenamiento favorece una interpretación amplia del poder tributario de los municipios. Pfizer Pharm. V. ......